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供應商質疑投訴應掌握哪三個關鍵點？
供應商質疑投訴應掌握哪三個關鍵點？ 質疑、投訴制度是政府采購對供應商的救濟制度，目的是為了保障參與政府采購活動的供應商的合法權益和商業(yè)機會不受非法損害。然而，在實際采購中，很多供應商的質疑投訴并不合規(guī)，例如質疑投訴的主體、時限、事項不合規(guī)；質疑投訴格式不規(guī)范；法律法規(guī)適用不準確；沒有中標就質疑投訴，全憑主觀猜測；沒有明確的請求和必要的證明材料；虛假違法投訴等。那么作為供應商，在質疑投訴時應重點把握哪些關鍵點，才能規(guī)范、有效地維護自己的合法權益？ 關鍵點一：質疑投訴的主體、時限、事項要合規(guī) 很多供應商知道可以對政府采購項目進行質疑投訴，但并不了解具體應該怎么做。首先質疑投訴的主體就沒搞清楚。根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱94號令）的規(guī)定，采購人負責供應商的質疑答復，采購人委托代理機構采購的，代理機構在委托授權范圍內作出答復。財政部門是處理投訴的法定機構。采購人屬于市級，供應商就應到市財政局投訴；采購人屬于省級，供應商應到省財政廳（局）投訴。吉林省財政廳政府采購管理處有關人員介紹，但現(xiàn)實中，供應商越級投訴的現(xiàn)象并不少見，要么向沒有管轄權的財政部門投訴，要么直接向紀檢監(jiān)察部門投訴。 據(jù)了解，超過法定質疑投訴時限也是供應商經(jīng)常會犯的錯誤。某代理機構公開招標一個信息化建設項目，中標結果公告后，第二中標候選供應商才針對招標文件提出質疑，認為有一項技術參數(shù)設置具有傾向性，僅個別廠家可以提供，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇。代理機構以供應商提出質疑時間超過了法定時限為由沒有答復。有些供應商在中標結果沒出來前不質疑，知道自己沒有中標后，才開始對招標文件進行質疑。對采購文件提出質疑的時限，94號令第十一條第二款有明確規(guī)定，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起七個工作日內提出，超過了法定七個工作日的時限去提出質疑，這是不合規(guī)的，采購人、代理機構可以拒收。 關于質疑投訴事項，《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應商只能針對采購文件、采購過程和中標、成交結果提出質疑。供應商提起投訴前應當已依法進行質疑，而且投訴事項不得超出已質疑事項的范圍。某供應商質疑、投訴某會議室報告廳音響燈光設備購置安裝項目，不符合政府采購預算編制及審批流程，不應該采用競爭性磋商采購方式。這些并不在質疑、投訴的范圍內。 關鍵點二：格式要規(guī)范，法律法規(guī)適用要正確 財政部出臺了《政府采購供應商質疑函范本》和《政府采購供應商投訴書范本》，但在實踐中，有的供應商沒有提交質疑函，或者提交的質疑函形式和內容五花八門；有的質疑函只寫了質疑事項，沒有任何事實依據(jù)和法律依據(jù)。投訴書不符合要求的做法也很多。94號令第十八條規(guī)定，投訴人應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。而在實踐中，有的投訴書沒有必要的證明材料，也沒有準備足夠的投訴書副本，更有甚至是匿名投訴。這樣的投訴書都不符合法定要求。 據(jù)介紹，供應商在質疑投訴時引用法律法規(guī)不正確的現(xiàn)象很多。比如，采用的是競爭性談判等非招標采購方式，應當依據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》。而供應商附上的法律依據(jù)卻是《招標投標法》、《招標招標法實施條例》，或者是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)（以下簡稱87號令）?！ ?關鍵點三：訴求要明確合規(guī)，提供事實依據(jù) 供應商進行質疑投訴應當堅持依法依規(guī)、誠實信用的原則。但在采購實踐中，不少供應商只要自己沒中標，就會認為采購結果有問題，采購過程不公平、不公正，以推測或假想的理由進行質疑投訴，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。 記者平常接到不少供應商電話，經(jīng)常聽到這樣的話語，“我報價比中標供應商低，商務和技術部分的響應都優(yōu)于采購文件要求，我的總得分應該比中標供應商高，為什么我沒有中標，采購結果肯定有問題?！睂Υ?，有些供應商會在質疑投訴中要求代理機構明確告知自己與中標供應商的得分細則。根據(jù)87號令第六十九條規(guī)定，對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。所以，供應商要求看自己與中標供應商的得分細則的投訴事項會被駁回。 記者翻閱了大量的投訴處理決定公告，發(fā)現(xiàn)很多投訴事項都屬于主觀猜測，或者是缺乏事實依據(jù)，例如，中標產(chǎn)品不滿足招標文件某項技術參數(shù)要求；中標供應商報價低于成本價，被投訴人應當公開《開標一覽表》；中標供應商跟某評審專家有關系，要求公開此評審專家對中標供應商的打分細則，等等。根據(jù)對投訴事項的調查發(fā)現(xiàn)，供應商的主觀猜測事項，一般都會因為缺乏事實依據(jù)被駁回?！?94號令施行后，供應商一定要依法依規(guī)進行質疑投訴，質疑投訴才會有效，自己的合法權益才能得到保護。 修霄云