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有網(wǎng)友在易采通App“有問有答”頻道提問：學(xué)校要采購(gòu)一批桌椅，由于需求數(shù)量比較大，擔(dān)心一個(gè)供應(yīng)商提供有困難，招標(biāo)文件可以約定“本項(xiàng)目由第一名中標(biāo)候選人和第二名中標(biāo)候選人按照6:4的比例履約”嗎？

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十八條：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

從上述規(guī)定可以看出，政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目一個(gè)合同包中只能有一個(gè)中標(biāo)人。

那么，有時(shí)采購(gòu)人考慮到項(xiàng)目確實(shí)由單個(gè)供應(yīng)商履約不現(xiàn)實(shí)，或者“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，該怎么辦呢？

財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于開展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）規(guī)定，對(duì)于確需多家供應(yīng)商承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，要指導(dǎo)采購(gòu)人在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則等采購(gòu)需求的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，合理設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目包，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。待《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法》正式印發(fā)后，符合條件的項(xiàng)目可采用政府采購(gòu)框架協(xié)議方式采購(gòu)。

實(shí)際上，采購(gòu)人約定由多個(gè)中標(biāo)人共同履約的做法，有點(diǎn)類似于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等入圍采購(gòu)的做法。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)），政府采購(gòu)中，只有小額零星采購(gòu)才能使用協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等入圍采購(gòu)。

財(cái)政部之前在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2521號(hào)（財(cái)稅金融類212號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)庫(kù)函〔2020〕18號(hào)）中也明確，根據(jù)政府采購(gòu)法的制度設(shè)計(jì)，招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果明確到具體供應(yīng)商，避免進(jìn)行二次選擇，影響采購(gòu)效率和造成不規(guī)范操作。

財(cái)政部在不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果明確到具體供應(yīng)商”，這也是政府采購(gòu)中很重要的一個(gè)理念之一。

近年來，財(cái)政部出臺(tái)的很多措施，比如采購(gòu)意向公開、采購(gòu)信息（采購(gòu)公告、采購(gòu)預(yù)算等）公開等，都是為了將商業(yè)機(jī)會(huì)明確地傳達(dá)給潛在供應(yīng)商，防止因信息不對(duì)稱等對(duì)供應(yīng)商造成不公平。

在采購(gòu)活動(dòng)開始前，供應(yīng)商需要根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)公告、采購(gòu)預(yù)算等因素綜合考慮自己是否要參與投標(biāo)。如果采購(gòu)文件約定由多個(gè)中標(biāo)人共同履約，供應(yīng)商無法衡量自己參與投標(biāo)能得到的商業(yè)利益，這對(duì)供應(yīng)商來說是不公平的。 整理/志明