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有網(wǎng)友在易采通App“有問有答”頻道提問：為某個項目前期編制過可行性研究報告的單位，可以參與本項目后續(xù)的采購活動嗎？

采購學(xué)院提醒，由于政府采購相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不同，所以上述問題需要分兩種情況討論。

適用《政府采購法》的項目

《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定：除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

根據(jù)上述規(guī)定，為項目前期編制過可行性研究報告的單位，不可以再參與該項目后續(xù)的采購活動（單一來源除外）?！墩少彿▽嵤l例》第十八條通俗地理解就是“干了前期不能再干后期”。

原因很簡單，為采購項目提供過整體設(shè)計、規(guī)范編制服務(wù)的供應(yīng)商，在理解采購內(nèi)容方面比其他供應(yīng)商有優(yōu)勢，如果允許其參加該項目的其他采購活動，違反了公平競爭原則。而對于提供項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，如果允許其參加該項目的其他采購活動，相當(dāng)于“當(dāng)了裁判員又當(dāng)運動員”，也是不合理的。

有從業(yè)人員認(rèn)為，供應(yīng)商就采購需求提出建議并被采購人采納，此種情形下，該供應(yīng)商也不能再參加該項目的政府采購活動。

這是對《政府采購法實施條例》第十八條的錯誤理解。征求相關(guān)供應(yīng)商意見不是商業(yè)行為，供應(yīng)商就采購需求提出建議，不屬于為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制等服務(wù)，與采購人沒有合同關(guān)系（這一點很重要）。當(dāng)然，采購人也不要只向一個供應(yīng)商征求意見，而應(yīng)該綜合多家供應(yīng)商的意見，最后形成科學(xué)合理的采購需求。只要采購需求對潛在供應(yīng)商不構(gòu)成“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，就不違反規(guī)定。

實踐中，從業(yè)人員還有一種困惑，法律規(guī)定為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。這里的“其他采購活動”如何理解呢？供應(yīng)商承擔(dān)了采購項目的整體設(shè)計，是否還可以承擔(dān)該項目的規(guī)范編制、項目管理、監(jiān)理、檢測等前期服務(wù)呢？

對此，財政部曾專門發(fā)布《關(guān)于〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉第十八條第二款法律適用的函》（財辦庫〔2015〕295號）。根據(jù)該復(fù)函，“其他采購活動”指為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動。因此，同一供應(yīng)商可以同時承擔(dān)項目的整體設(shè)計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。

總而言之，上述討論可以簡單概括為一句話：“干了前期不能再干后期，但前期可以同時干”。

適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項目

適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項目也有類似規(guī)定，但沒有寫在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，而是根據(jù)工程項目的不同階段，寫在了相關(guān)的部門規(guī)章以及規(guī)范性文件。

比如對于工程施工招標(biāo)，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）第三十五條規(guī)定：招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。

對于工程項目的貨物招標(biāo)，雖然《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號令）中沒有規(guī)定，但是在九部門聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》中，投標(biāo)人的資格條件都要求不得“為本招標(biāo)項目提供過設(shè)計、編制技術(shù)規(guī)范和其他文件的咨詢服務(wù)”。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件屬于規(guī)范性文件，也是強制性規(guī)定。

對于工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委2號令）以及九部門聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》中均沒有“干了前期不能再干后期”的限制性規(guī)定。

另外，隨著國家近年來大力推行工程總承包，對于本身就是采用設(shè)計+采購+施工一體化的總承包項目，怎么辦呢？

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委于2019年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第十一條：工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位都是業(yè)主方委托的第三方機構(gòu)，如果允許其參與參與工程總承包的競爭，違背了其“獨立的第三方”身份。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，如果允許其參加該項目的其他采購活動，違反了公平競爭原則，這與《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定相同。但項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件已經(jīng)公開，就不存在對其他主體的不公平，故而可以成為工程總承包單位。

當(dāng)然，這僅僅是針對房建和市政工程總承包，公路工程、鐵路工程、水利工程等其他領(lǐng)域需要相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定后才能明確。趙志明