在18周歲雙慶典暨16屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)操作實(shí)務(wù)論壇上，北京市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心）采購(gòu)部部長(zhǎng)程航宇在演講中分享了北京市政府采購(gòu)中心的做法。

程航宇介紹，采購(gòu)中心在近年來(lái)的工作中，一直秉持“服務(wù)采購(gòu)人、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理”的理念，在程序組織、采購(gòu)文件編制、電子化招投標(biāo)等方面做了大量富有成效的工作，尤其是去年全面實(shí)施的“資格條件承諾制”改革，更是采購(gòu)中心工作的一大亮點(diǎn)。

?北京市政府采購(gòu)中心采購(gòu)部部長(zhǎng)程航宇

堅(jiān)持做“減法”

在演講中，程航宇介紹了該中心采用“資格條件承諾制”的原因?！墩少?gòu)法》第二十二條要求供應(yīng)商“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”等，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）實(shí)施后，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容要求提供的證明材料又做出了具體說(shuō)明，在招投標(biāo)活動(dòng)中無(wú)論集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)也均是按照上述法律法規(guī)的規(guī)定在采購(gòu)文件中做出要求。但實(shí)際工作中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)無(wú)法細(xì)化至每一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，在實(shí)操過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和困惑。比如審計(jì)報(bào)告是否需要提供所有的報(bào)表、社保、納稅記錄要求，提供近半年還是近一年、納稅包含哪些稅種、企業(yè)代繳個(gè)人所得稅是否可以認(rèn)定為企業(yè)納稅行為等，而在新冠疫情的背景下又出現(xiàn)一些新的情況，國(guó)家出臺(tái)了配套政策，允許受疫情影響的企業(yè)延遲繳納社保和納稅、新成立的企業(yè)如何提供相關(guān)證明等。

在程航宇看來(lái)，雖然在實(shí)際工作中根據(jù)新的情況不斷在修訂和優(yōu)化采購(gòu)文件的要求，目的是盡可能地讓參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商能夠依法依規(guī)并清楚地提供相關(guān)材料，但仍舊無(wú)法窮盡各種情況，疲于面對(duì)紛繁復(fù)雜的突發(fā)問(wèn)題。

“采購(gòu)中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中一直堅(jiān)持‘減法’原則，不斷地‘降門檻’，我們的工作理念是不要因?yàn)橐恍┖?jiǎn)單的廢標(biāo)項(xiàng)使得供應(yīng)商輕易的失去資格，而應(yīng)該讓更多地符合政府采購(gòu)要求的供應(yīng)商通過(guò)實(shí)力、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行比拼，達(dá)到良性競(jìng)爭(zhēng)的效果。”程航宇介紹，“《政府采購(gòu)法》是一部完整的程序法體系，我們?cè)瓉?lái)總是關(guān)注程序的公平正義，但卻忽略了程序本身應(yīng)該帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效果。政府采購(gòu)承擔(dān)了很多政策功能，但政府采購(gòu)僅是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理中的一環(huán)，不應(yīng)該也沒(méi)有必要把所有需要由不同行政管理部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督審核事項(xiàng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中復(fù)現(xiàn)。因此，‘資格條件承諾制’的想法就順理成章地出現(xiàn)了?！?/P>

采用“資格條件承諾制”基于四點(diǎn)考慮

“其實(shí)我們一直在關(guān)注著整個(gè)政府采購(gòu)行業(yè)制度的發(fā)展和環(huán)境的變化，在工作中不斷地和采購(gòu)人、供應(yīng)商進(jìn)行溝通，尋找資格條件承諾制落地生根的合適時(shí)機(jī)。2020年在疫情防控的大背景下，我們認(rèn)為時(shí)機(jī)比較成熟了?！痹诔毯接羁磥?lái)，采用資格條件承諾制主要是基于四點(diǎn)考慮：一是深化政府采購(gòu)制度改革的要求，讓采購(gòu)中心在推進(jìn)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度方面要具備核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是政府采購(gòu)法修訂草案，在供應(yīng)商資格條件的表述中已經(jīng)刪除了原法中二十二條的正面表述，而是用不得出現(xiàn)若干違法行為的反證規(guī)則；三是放管服和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主動(dòng)出擊，促使政府采購(gòu)工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地圍繞服務(wù)市場(chǎng)高效運(yùn)行、供應(yīng)商積極參與方面做文章；四是承諾制制度在其他領(lǐng)域的推行，如“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)”，對(duì)于該中心在政府采購(gòu)工作中有非常重要的方向指導(dǎo)和借鑒意義。

程航宇進(jìn)一步介紹，采購(gòu)中心在此次“資格條件承諾制”的改革工作中，采取了“穩(wěn)步推進(jìn)”和“有收有放”的原則?！胺€(wěn)步推進(jìn)”是指該中心先在涉密采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)，然后在普通項(xiàng)目采購(gòu)中實(shí)行，最后在涉及供應(yīng)商最多最復(fù)雜的協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目中全面鋪開(kāi)，目前已做到所有項(xiàng)目全覆蓋。“有收有放”是指并不是一刀切的承諾，而是結(jié)合現(xiàn)行情況有所側(cè)重取舍。主要體現(xiàn)在資信證明、審計(jì)報(bào)告、納稅和社保等提供證明材料比較繁雜、個(gè)性化情況比較多，而廣大供應(yīng)商在當(dāng)前法律制度下基本都可以依法履行義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行承諾。而比如特殊行業(yè)資質(zhì)證書(shū)、信用中國(guó)等內(nèi)容仍舊要求供應(yīng)商提供或現(xiàn)場(chǎng)查詢，以保證重點(diǎn)信息的有效和信用的可控。

“‘資格條件承諾制’的實(shí)行得到了廣大采購(gòu)人和供應(yīng)商的全力支持和高度認(rèn)可。采購(gòu)人在評(píng)審時(shí)減輕了審核壓力，提高了評(píng)審效率，把精力更多地放在關(guān)注供應(yīng)商綜合實(shí)力上。供應(yīng)商極大地減少了投標(biāo)準(zhǔn)備工作中商務(wù)材料的準(zhǔn)備時(shí)間，對(duì)于廣大合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不用再疲于應(yīng)對(duì)各種資格文件，更好地投入到產(chǎn)品性能和技術(shù)服務(wù)方案的編制中。可以說(shuō)，‘資格條件承諾制’的改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了供應(yīng)商加強(qiáng)自身管理和誠(chéng)信體系建設(shè)?！背毯接钊缡钦f(shuō)。 崔衛(wèi)衛(wèi)