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17 家物業(yè)供應(yīng)商上“黑名單”

《政府采購信息》報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年1月1日至8月10日，共有17家物業(yè)供應(yīng)商被列入“黑名單”，并受到相應(yīng)處罰。
提供虛假業(yè)績材料是成為“重災(zāi)區(qū)”，那么物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該如何在采購文件中要求業(yè)績呢？
在這17家違法失信物業(yè)供應(yīng)商中，有15家供應(yīng)商屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形， 占比高達(dá)88.24%。另外兩家物業(yè)分別存在擅自變更、中止或者終止政府采購合同，與其他供應(yīng)商惡意串通的情形。
譬如，臨清市東晟物業(yè)有限公司，在參與山東省臨清市新華路街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目中， 提供的業(yè)績?yōu)樘摷俨牧?，被處?1650元的罰款，并列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動；廣東祥瑞物業(yè)管理有限公司,在參與佛山市南海區(qū)第四人民醫(yī)院物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目中，提供虛假材料謀取中標(biāo)及中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，處以17.86萬元的罰款，并列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
依據(jù)《政府采購法》第七十七條，對失信供應(yīng)商處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單， 在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
業(yè)績設(shè)置給采購人和供應(yīng)商帶來諸多困擾，記者就“能不能將業(yè)績設(shè)置為資格條件？業(yè)績能不能作為加分項(xiàng)？供應(yīng)商如何規(guī)范提供業(yè)績證明材料？”等問題采訪了山東中醫(yī)藥大學(xué)體育教學(xué)部黨總支書記、主任，山東省政府采購評審專家虞靖彬。
虞靖彬認(rèn)為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有對業(yè)績作為資格條件進(jìn)行限制，《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，不能以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)成交條件，也就是說，非特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績是可以作為中標(biāo)成交條件的。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十八條第二款規(guī)定，業(yè)績情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。
虞靖彬強(qiáng)調(diào)，把業(yè)績設(shè)置為資格條件要根據(jù)項(xiàng)目采購需求而定，這在《政府采購需求管理辦法》第十八條第一款中有所體現(xiàn)， 即根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
也就是說，業(yè)績的設(shè)置與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，并且屬于履行合同必需的條件時(shí)，才可以把業(yè)績設(shè)置為資格條件。
另外，《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。因此，虞靖彬認(rèn)為，將業(yè)績作為資格條件按照法律法規(guī)要求設(shè)置就沒有問題。
對于將物業(yè)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)，虞靖彬表示，《政府采購法實(shí)施條例》第二十條禁止的是“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)”，而不是禁止“設(shè)置業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)”?，F(xiàn)實(shí)中物業(yè)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)多為對物業(yè)服務(wù)管理能力的評價(jià)，與項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果息息相關(guān)。所以，虞靖彬認(rèn)為，只要加分條件避免特定行業(yè)或行政區(qū)域，并且和項(xiàng)目采購需求息息相關(guān)，對于不同星級物業(yè)進(jìn)行階梯式加分，是可以的，但加分分值不宜過高。
物業(yè)供應(yīng)商在提交業(yè)績證明材料時(shí)，需要嚴(yán)格按照采購文件要求提供，一般為合同文件、中標(biāo)通知書、用戶評價(jià)等。
物業(yè)供應(yīng)商沒有業(yè)績的，切忌弄虛作假，否則失去的可能是整個(gè)政府采購市場。