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案例 | 《中小企業(yè)聲明函》錯(cuò)誤，能享受優(yōu)惠政策嗎？
關(guān)鍵詞
中小企業(yè)聲明函/格式/政策優(yōu)惠

案例回放
某專門面向中小企業(yè)采購的貨物項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件沒有提供《中小企業(yè)聲明函》格式。參加投標(biāo)的A供應(yīng)商沒有按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）所附的《中小企業(yè)聲明函》格式填寫《中小企業(yè)聲明函》，而是按照財(cái)政部 工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法>的通知》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱181號(hào)文，46號(hào)文頒布實(shí)施后，181號(hào)文同日失效）所附《中小企業(yè)聲明函》格式填寫的。評(píng)標(biāo)結(jié)束后A供應(yīng)商成為第一中標(biāo)候選人，采購人和代理機(jī)構(gòu)依法公告中標(biāo)結(jié)果和A供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》，排名第二的B供應(yīng)商向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合要求，投標(biāo)無效，采購人應(yīng)取消A供應(yīng)商中標(biāo)資格，順延排名第二的B供應(yīng)商成為中標(biāo)候選人。

采購人和采購代理機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商確實(shí)沒有按照46號(hào)文的《中小企業(yè)聲明函》格式填寫，采購人和代理機(jī)構(gòu)判定A供應(yīng)商投標(biāo)無效，順延B為中標(biāo)供應(yīng)商并報(bào)告財(cái)政部門。A供應(yīng)商向財(cái)政部門提起投訴，自己投標(biāo)的貨物確實(shí)由小企業(yè)制造，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)沒有在招標(biāo)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》模板，導(dǎo)致自己提供的《中小企業(yè)聲明函》格式錯(cuò)誤從而錯(cuò)失商機(jī)，要求采購人廢標(biāo)重新采購。

問題引出
1.提供中小企業(yè)制造的貨物，但《中小企業(yè)聲明函》格式錯(cuò)誤，投標(biāo)有效嗎？

2.招標(biāo)文件需要提供《中小企業(yè)聲明函》模板嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
問題一：湖南國(guó)聯(lián)招標(biāo)有限公司總經(jīng)理、政府采購知名專家曹石林認(rèn)為，供應(yīng)商應(yīng)該提供正確的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。具體到本案例，按照46號(hào)文第十一條規(guī)定，A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合46號(hào)文要求，不得享受中小企業(yè)扶持政策，不得參加專門面向中小企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，所以A供應(yīng)商投標(biāo)無效。

問題二：北京盈科律師事務(wù)所沈陽分所合伙人趙路律師認(rèn)為，法律沒有規(guī)定采購人和采購代理機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》格式，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中提供，也可以不提供。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)如果在招標(biāo)文件里提供《中小企業(yè)聲明函》格式，注意根據(jù)項(xiàng)目提供正確的格式，否則如果因提供的格式錯(cuò)誤影響了供應(yīng)商合法權(quán)益，供應(yīng)商可以質(zhì)疑投訴，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

業(yè)界專家提醒，46號(hào)文已經(jīng)施行大半年，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)根據(jù)政策要求及時(shí)更新《中小企業(yè)聲明函》，以免因錯(cuò)誤的聲明函格式導(dǎo)致自身權(quán)益受損；如果供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》格式錯(cuò)誤，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑。

法規(guī)鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）

第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（附 1），否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

第十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在公示中標(biāo)候選人時(shí)公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》。