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陜西延安：從采購項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)入手徹底糾正違規(guī)建庫問題

陜西省延安市財(cái)政局日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<延安市政府采購營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)省財(cái)政廳印發(fā)的《陜西省政府采購營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（陜財(cái)辦采〔2021〕13號(hào)）及延安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)要求，延安市財(cái)政局制定并印發(fā)了《延安市政府采購營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
根據(jù)《方案》，本次政府采購營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作應(yīng)遵循堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)引領(lǐng)三項(xiàng)基本原則?！斗桨浮愤€提出了八項(xiàng)工作舉措，分別為：
一是持續(xù)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。對(duì)照財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)），建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決清理政府采購領(lǐng)域違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。尤其是政府采購代理機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位在編制采購文件時(shí)不得對(duì)供應(yīng)商變相設(shè)置不平等的資格條件、不合理的評(píng)審因素，嚴(yán)格落實(shí)好政府采購負(fù)面清單，確保采購文件設(shè)置的供應(yīng)商資格條件和評(píng)審因素合法、合理、客觀。對(duì)重點(diǎn)采購項(xiàng)目的采購文件編制，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，要與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)就編制的采購文件共同審查，促進(jìn)采購文件進(jìn)一步規(guī)范化。對(duì)各預(yù)算單位違反公平競(jìng)爭(zhēng)設(shè)立的備選庫、名錄庫、資格庫，財(cái)政部門要從采購項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)入手徹底予以糾正。
定期對(duì)縣級(jí)、部門制定的涉及市場(chǎng)主體的政府采購規(guī)章制度進(jìn)行排查，對(duì)于設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)、違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，責(zé)令責(zé)任主體修改完善或者予以廢止。
二是嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。市縣財(cái)政、市級(jí)相關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購制度辦法時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的或經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不得出臺(tái)實(shí)施。市縣財(cái)政及各部門應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)對(duì)各自制定的政府采購制度辦法進(jìn)行評(píng)估，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，要及時(shí)修改完善或者予以廢止。
三是提升政府采購電子化水平。加快推進(jìn)全市政府采購電子賣場(chǎng)推廣應(yīng)用?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門要高度重視電子賣場(chǎng)推廣工作，加大宣傳培訓(xùn)，足額保障電子賣場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用。已明確列入電子賣場(chǎng)采購的貨物類采購項(xiàng)目，必須通過延安市政府采購電子賣場(chǎng)進(jìn)行采購。
四是強(qiáng)化政府采購執(zhí)行監(jiān)督。在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化政府采購程序，盡可能為供應(yīng)商減負(fù)。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對(duì)外，一律不得要求供應(yīng)商另行提供。實(shí)現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件;暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。
在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化政府采購程序，盡可能為供應(yīng)商減負(fù)。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對(duì)外，一律不得要求供應(yīng)商另行提供。實(shí)現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件;暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。
采購人不得無正當(dāng)理由不依法確認(rèn)采購結(jié)果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改合同或者不及時(shí)按合同要求支付采購資金，違反誠實(shí)信用原則損害供應(yīng)商利益。
采購人應(yīng)當(dāng)按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(國(guó)務(wù)院令第728號(hào))相關(guān)規(guī)定，及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。中標(biāo)(成交)供應(yīng)商為中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在政府采購合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例，加快資金支付。
五是推進(jìn)政府采購信用融資。加快推進(jìn)我市中小企業(yè)政府采購信用融資工作，組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化程序、完善服務(wù)，為政府采購供應(yīng)商提供信用融資，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。加大政府采購信用融資政策宣傳推廣，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在起，應(yīng)在編制采購文件和發(fā)布采購公告時(shí)，明確政府采購信用融資政策，讓企業(yè)充分了解政府采購信用融資政策規(guī)定，使政府采購信用融資政策惠及更多企業(yè)，推進(jìn)信用融資擴(kuò)面增量。
六是提升政府采購?fù)该鞫?。按照政府采購?fù)该鞫裙ぷ饕螅攸c(diǎn)推進(jìn)采購需求、采購過程、采購結(jié)果的全流程信息公開，尤其是針對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、項(xiàng)目公告內(nèi)容不完整、項(xiàng)目信息公示不及時(shí)等問題要及時(shí)檢查，加強(qiáng)對(duì)信息公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
七是完善政府采購行政裁決機(jī)制。完善投訴處理流程，及時(shí)受理投訴，建設(shè)程序規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)的處理投訴制度。通過建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行，推行非強(qiáng)制糾紛化解模式。強(qiáng)化法制思維，依法依規(guī)做好政府采購領(lǐng)域違法失信信息共享和聯(lián)合懲戒工作。加快推進(jìn)政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，建立政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)工作機(jī)制，依法保障政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益。
八是做好政府采購營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)問題整改。做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋問題整改落實(shí)工作。分批對(duì)市級(jí)預(yù)算單位政府采購業(yè)務(wù)人員、政府采購評(píng)審專家及全市財(cái)政系統(tǒng)政府采購管理人員、政府采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，就政府采購政策及實(shí)務(wù)全面進(jìn)行培訓(xùn)。出臺(tái)采購單位政府采購內(nèi)部控制指導(dǎo)意見，夯實(shí)采購人主體責(zé)任，強(qiáng)化管理。組織開展對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等政府采購當(dāng)事人的信用評(píng)價(jià)，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。聚焦政府采購負(fù)面清單落實(shí)、保證金收取及退還、采購合同簽訂、采購資金支付、供應(yīng)商投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
《方案》要求各政府采購當(dāng)事人要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要精神，高度重視優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境工作，對(duì)標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，查找政府采購營(yíng)商環(huán)境的短板和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，采取行之有效的改革措施，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)、研究解決優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。財(cái)政部門要做好優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和本級(jí)各部門的工作聯(lián)動(dòng)，密切工作配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)制度落地見效。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）于2021年11月30日之前將本縣政府采購營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況報(bào)送市財(cái)政局。各部門要加大優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境宣傳力度，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道的作用，努力營(yíng)造優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍，加快推進(jìn)政府采購制度改革，促進(jìn)我市政府采購高質(zhì)量發(fā)展。