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福建就財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)征求意見，政采人該關(guān)注哪些？

福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室日前印發(fā)了《關(guān)于<福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)><福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則>（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑸榱艘?guī)范行政處罰權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)，福建省財(cái)政廳研究制定了《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》（征求意見稿）。鑒于行政處罰裁量基準(zhǔn)設(shè)定涉及群眾切身利益，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響，為切實(shí)做好行政裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，現(xiàn)向現(xiàn)向政府采購采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商等社會(huì)公開征求意見。
據(jù)了解，《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》與《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》相配套，作為規(guī)范福建省財(cái)政部門實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)。
就政府采購方面的行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人可以在2021年10月26日前，通過傳真和發(fā)送郵件兩種途徑提出意見。
1.傳真至0591-87097176，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
2.通過郵件方式將意見（一式兩份）寄至：福州市中山路5號(hào)財(cái)政廳1204采購辦（郵政編碼350003），注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并在信封上注明“裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)反饋意見”字樣。
?以下為《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》（征求意見稿）全文
福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則
第一條 為了規(guī)范行政處罰權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合財(cái)政行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 福建省財(cái)政部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，具體裁量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)詳見《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。本規(guī)則與《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》相配套，作為規(guī)范福建省財(cái)政部門實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)。
第三條 本規(guī)則所指的財(cái)政行政處罰裁量權(quán)，是指財(cái)政部門在法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，決定對(duì)當(dāng)事人是否予以處罰以及處罰的種類和幅度的權(quán)限。
財(cái)政行政處罰裁量權(quán)主要包括以下方面：
（一）對(duì)財(cái)政違法行為違法情節(jié)的認(rèn)定；
（二）對(duì)財(cái)政違法行為違法程度的認(rèn)定；
（三）對(duì)財(cái)政違法行為是否給予處罰；
（四）對(duì)財(cái)政違法行為給予何種處罰；
（五）對(duì)財(cái)政違法行為給予何種幅度的處罰。
第四條財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、公平公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條 財(cái)政部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守以下制度：
（一）陳述、申辯制度。財(cái)政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；未履行告知義務(wù)或拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；財(cái)政部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰； （二）聽證制度。財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，對(duì)屬于法定聽證情形的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；
（三）裁量說理制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中寫明當(dāng)事人財(cái)政違法行為的事實(shí)和證據(jù)，以及作出行政處罰決定的理由和依據(jù)；
（四）回避制度。財(cái)政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避；回避決定作出之前，不停止調(diào)查。
第六條根據(jù)違法情節(jié)和危害后果的輕重，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，違法行為的違法程度可以劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重等階次，在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，相應(yīng)設(shè)定裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第七條財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織集體討論：
（一）對(duì)財(cái)政違法行為擬給予限制從業(yè)類的行政處罰的案件。包括責(zé)令評(píng)估專業(yè)人員停止從業(yè)、限制供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)、限制采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)、限制會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作等案件；
（二）對(duì)重大財(cái)政違法行為擬給予較重的行政處罰的案件。包括擬作出吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書、撤銷會(huì)計(jì)師事務(wù)所、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款、沒收違法所得數(shù)額較大等處罰決定案件；
（三）案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件。包括在違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權(quán)的確定等方面存在爭(zhēng)議的案件；
（四）其他社會(huì)影響較大的案件。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的人有財(cái)政違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辯認(rèn)或者控制自己行為時(shí)有財(cái)政違法行為的；
（三）財(cái)政違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）除法律另有規(guī)定外，財(cái)政違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有財(cái)政違法行為的； （二）受他人脅迫或者誘騙有財(cái)政違法行為的；
（三）主動(dòng)消除或者減輕財(cái)政違法行為危害后果的； （四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合財(cái)政部門查處財(cái)政違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
前款所稱從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對(duì)財(cái)政違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度；減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對(duì)財(cái)政違法行為予以處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰： （一）在突發(fā)公共事件中實(shí)施財(cái)政違法行為的； （二）偽造、變?cè)臁㈦[匿、故意銷毀財(cái)政違法行為證據(jù)，拒絕、阻撓、妨礙財(cái)政執(zhí)法的；
（三）脅迫、教唆或者誘騙他人實(shí)施財(cái)政違法行為的；
（四）因拒不整改或整改不力，導(dǎo)致財(cái)政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，或財(cái)政違法行為屢查屢犯的；
（五）對(duì)檢舉人、舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的； （六）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
前款所稱從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對(duì)財(cái)政違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。
第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政違法行為予以并處的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以并處，不得選擇單處；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對(duì)財(cái)政違法行為可以單處也可以并處的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，決定予以單處或者并處。
第十二條 當(dāng)事人同時(shí)有多個(gè)財(cái)政違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別予以行政處罰。
第十三條 財(cái)政違法行為同時(shí)違反不同法律規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)范對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，適用法律依據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）屬于不同效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用效力高的；
（二）屬于同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決；
（三）屬于地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院依法裁決。 第十四條財(cái)政部門的案件承辦機(jī)構(gòu)在查處違法行為時(shí)，認(rèn)為需要給予當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、擬作出的行政處罰決定書文本，連同案卷有關(guān)材料一并報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)審核。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)的合法性和合理性進(jìn)行審核。
第十五條《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中凡違法情節(jié)有兩種以上指標(biāo)的，以較重的指標(biāo)確定違法程度及其處罰標(biāo)準(zhǔn)與幅度。
第十六條《福建省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)違法情節(jié)所稱“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)要求限期改正，并監(jiān)督執(zhí)行。
第十八條財(cái)政違法行為涉嫌犯罪的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 行使行政處罰裁量權(quán)違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。
第二十條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的幅度內(nèi)對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步細(xì)化、量化。
第二十一條 本規(guī)則自2021年 月 日起施行。