合同履約期限設置如何做到合法合理？
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2021年11月26日 08:49
合同履約期限設置如何做到合法合理？
關鍵詞
合同履約期限；資金支付；差別待遇或歧視待遇
案例回放
某年9月8日，某單位委托代理機構采購架設“云微霧”霧森降溫系統(tǒng)和老舊小區(qū)油煙治理服務，9月29日開標，當天發(fā)布中標公告。
項目操作過程中，A公司向代理公司提出質疑。后因對質疑答復不滿，又向該區(qū)財政部門提起投訴。投訴事由有三：一是招標文件規(guī)定的供貨周期不合理，存在以不合理條件限制或者排斥潛在供應商，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、限制供應商合法權利的情形；二是招標文件中未對采購資金的支付方式、支付時間、支付條件予以明確。 三是設備參數(shù)及技術要求“單個噴嘴的霧化量不得小于5立方米每分鐘”不合理，技術要求存在錯誤表述。
經(jīng)查，招標文件規(guī)定，合同履行期限為當年9月30日前完成安裝、調試達到交付使用。付款方式由采購人與中標供應商雙方協(xié)商；采購需求中設備參數(shù)及技術要求噴頭霧化量：單個噴嘴的霧化量不得小于 5 立方米每分鐘(終端按其噴嘴數(shù)計算)。
最終，財政部門判定投訴事項成立。根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（二）項規(guī)定，認定成交結果無效，責令采購人修改采購文件后重新開展采購活動。
問題引出
1.合同履約期限設置如何做到合法合理？
2.關于政府采購項目資金支付，采購文件應明確哪些內容？
3.設備參數(shù)及技術要求應如何設置才能避免傾向性和排他性？
專家點評
問題一：該政府采購項目于9月8日發(fā)布招標公告，9月29日開標，9月29日發(fā)布中標公告，要求合同履行期限為9月30日前，完成安裝、調試達到交付使用，也就是給中標供應商一天的時間履約并交付，這樣的合同履約期限設置是否合法合理？
中央國家機關政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所張雷鋒律師認為，履約期限一般按照項目自身需要設置，同時應當兼顧給中標人合理、充足的履約時間。如果履約期限設置得沒有提前準備就無法完成，那么就是一個不合理的期限，如果該期限不是項目的實際需要，則形成對正常投標人的歧視，如果該期限是項目的實際情況，那么項目就應該選用更加快捷的采購方式，而不應當用公開招標。
問題二：《民法典》第四百七十條規(guī)定，合同的內容一般包括下列條款：價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法。因此，采購文件一般應當明確合同價款、支付期限、如何支付、以及遲延支付的違約責任，發(fā)生爭議后仲裁還是訴訟解決等。
問題三：設備的參數(shù)及技術要求應當符合采購項目的實際需要，且市場上有眾多產(chǎn)品能夠滿足，競爭充分，才能避免傾向性和排他性。
法規(guī)鏈接
《政府采購質疑和投訴辦法》
（財政部令第94號）
第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效，責令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
《民法典》
第四百七十條 合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：
（一）當事人的姓名或者名稱和住所；
（二）標的；
（三）數(shù)量；
（四）質量；
（五）價款或者報酬；
（六）履行期限、地點和方式；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法。
當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。
政府采購信息網(wǎng) 董文強