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如何做好航道養(yǎng)護工作？招標(biāo)+信用
獲悉，交通運輸部近日發(fā)布《關(guān)于加強“十四五”期全國航道養(yǎng)護與管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求規(guī)范推進航道養(yǎng)護市場化，依法采用招標(biāo)?等方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護單位，加強養(yǎng)護單位的信用管理，以及穩(wěn)定國際國境河流航道養(yǎng)護管理中央資金渠道和投入規(guī)模等內(nèi)容。
對于推進制度化規(guī)范化建設(shè)，《意見》提出推進養(yǎng)護規(guī)范化。定期開展航道例行養(yǎng)護巡查、測繪、通航建筑物日常運行監(jiān)測，提高日常養(yǎng)護水平。對規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、需要集中作業(yè)的航道養(yǎng)護要按規(guī)范編制專項養(yǎng)護技術(shù)方案，經(jīng)組織專家評審后實施。規(guī)范推進養(yǎng)護市場化，采取市場化養(yǎng)護的，依法采用招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護單位，做好監(jiān)督及質(zhì)量核驗，并加強養(yǎng)護單位的信用管理。
《意見》明確，穩(wěn)定國際國境河流航道養(yǎng)護管理中央資金渠道和投入規(guī)模，加強對長江干線航道養(yǎng)護資金的保障；地方交通運輸主管部門要積極爭取地方財政預(yù)算中合理安排航道養(yǎng)護資金，推動利用成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金等現(xiàn)有渠道加大航道養(yǎng)護經(jīng)費保障力度，切實保障航道日常養(yǎng)護和應(yīng)急搶通需要。通航河流上修建的具有發(fā)電功能的水利水電樞紐、航電樞紐，按照資產(chǎn)權(quán)屬與養(yǎng)護責(zé)任相統(tǒng)一等原則明確其通航建筑物養(yǎng)護費用來源。鼓勵依法依規(guī)拓展航道（含通航建筑物）養(yǎng)護資金籌措渠道。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，保障航道養(yǎng)護疏浚用海用地需求，有條件的河段積極結(jié)合河道治理、環(huán)境整治、國土開發(fā)等工程項目改善航道條件，促進資源綜合利用。
原文如下：
交通運輸部關(guān)于加強“十四五”期全國航道養(yǎng)護與管理工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：
航道是國家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，為加快建設(shè)交通強國，推動水運高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強“十四五”期全國航道養(yǎng)護與管理工作提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，著力保障航道安全暢通，強化航道資源保護和公共服務(wù)，推進航道管養(yǎng)綠色智慧發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
到2025年，航道管理制度體系進一步完善，養(yǎng)護工作更加規(guī)范精準(zhǔn)高效，安全和服務(wù)保障能力明顯提高，綠色航道智慧航道建設(shè)發(fā)展水平顯著提升。航道養(yǎng)護里程穩(wěn)定在10.8萬公里左右，內(nèi)河航道一類養(yǎng)護達到2.4萬公里，力爭內(nèi)河高等級航道電子航道圖覆蓋率60%以上。
二、重點任務(wù)
（一）提高航道暢通保障能力。
1.強化國家航道網(wǎng)保通保暢。加強長江干線淺險水道、庫尾變動回水區(qū)、橋區(qū)、南京以下12.5米深水航道等重點區(qū)域巡查監(jiān)測與養(yǎng)護，保障洪枯水期、三峽水庫蓄水期和消落期航道暢通。充分發(fā)揮西江航運干線通航保暢工作機制的作用，以枯水期和航道整治工程施工期為重點，加強水情、水位信息通報，強化上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌通航標(biāo)準(zhǔn)和船閘運行調(diào)度方案，進一步提升京杭運河、淮河干線等干支流航道通航保障能力和長三角、珠三角高等級航道網(wǎng)暢通水平。加強對國際國境河流航道管養(yǎng)工作的指導(dǎo)，完善管理制度和機制，強化養(yǎng)護裝備配備和基地建設(shè)，完善航道監(jiān)控、助航設(shè)施，加強航道巡查，保障界河航道暢通穩(wěn)定。
2.提升通航建筑物運行效率。加大與相關(guān)水工程運行和管理單位的溝通協(xié)調(diào)力度，加強航運用水保障。依法嚴格通航建筑物運行方案審批管理，合理銜接跨轄區(qū)河流航道通航建筑物運行方案，統(tǒng)籌安排停航檢修時間。加強通航建筑物日常運行監(jiān)測維護，研究推廣快速檢修技術(shù)，提高運行正常率。優(yōu)化運行調(diào)度，提高過閘（含升船機）船舶安檢效能，加強檢修期等重要時段運行管理，保障船舶有序高效過閘。建立健全嘉陵江、烏江等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重要航道通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機制，解決運行時間不統(tǒng)一、停航檢修時間不統(tǒng)一、過閘效率低等問題，縮短全線過閘時間，提高梯級船閘整體運行效率。
3.加強沿海航道養(yǎng)護管理。落實《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》《航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全沿海航道養(yǎng)護計劃制度并組織實施，重點加強沿海重要進出港航道、跨海大橋橋區(qū)航道養(yǎng)護。開展出?？?、北部灣等沿海公用航道養(yǎng)護管理特點研究，完善相關(guān)管理制度。沿海航道管理機構(gòu)和海事管理機構(gòu)建立溝通機制，及時互通共享相關(guān)信息，加強協(xié)作配合。
4.做好其他航道管養(yǎng)。按照“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、干支協(xié)調(diào)”原則，加強內(nèi)河低等級航道的養(yǎng)護和等外航道資源管理，保障與高等級航道有效銜接，對有運輸需求的應(yīng)安排養(yǎng)護，不得擅自降低航道尺度或縮減航道里程，切實保護航道資源。探索低等級航道和等外航道管養(yǎng)新模式，與區(qū)域和城市生態(tài)、文旅、景觀建設(shè)相融合，因地制宜發(fā)展旅游航道，發(fā)揮航道效用。
（二）推進制度化規(guī)范化建設(shè)。
5.完善落實法規(guī)制度。開展《中華人民共和國航道法》實施情況評估，推進《中華人民共和國航道管理條例》修訂工作，完善地方性法規(guī)，健全完善管養(yǎng)制度。嚴格落實航道養(yǎng)護計劃和技術(shù)核查制度，根據(jù)航道現(xiàn)狀技術(shù)等級，按照國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定航道養(yǎng)護計劃，航道自然條件、建設(shè)等級提高等情況變化時，及時更新航道現(xiàn)狀技術(shù)等級，并相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)護計劃。建立健全技術(shù)核查管理體系，出臺《航道養(yǎng)護技術(shù)核查指南》，加強年度養(yǎng)護技術(shù)核查。
6.推進養(yǎng)護規(guī)范化。定期開展航道例行養(yǎng)護巡查、測繪、通航建筑物日常運行監(jiān)測，提高日常養(yǎng)護水平。對規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、需要集中作業(yè)的航道養(yǎng)護要按規(guī)范編制專項養(yǎng)護技術(shù)方案，經(jīng)組織專家評審后實施。規(guī)范推進養(yǎng)護市場化，采取市場化養(yǎng)護的，依法采用招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護單位，做好監(jiān)督及質(zhì)量核驗，并加強養(yǎng)護單位的信用管理。
（三）加強航道運行安全管理與應(yīng)急處置。
7.加強內(nèi)河航道運行監(jiān)測。完善內(nèi)河航道運行監(jiān)測體系，建立內(nèi)河航道長期跟蹤觀測與演變分析研究機制。強化重要干線航道重點航段泥沙原型觀測、水情水文持續(xù)跟蹤，加強快速測量、水下探測、水下影像等監(jiān)測檢測設(shè)施配備。按規(guī)定開展航運樞紐大壩和通航建筑物水工結(jié)構(gòu)、機電設(shè)施設(shè)備和閘閥門運行狀態(tài)等監(jiān)測檢測，做好整治建筑物技術(shù)狀況評價，掌握結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)，加強預(yù)防性養(yǎng)護，及時維修保養(yǎng)，減少維修停航時間。
8.強化航道運行安全管理。加強航道風(fēng)險管控，研究編制航道風(fēng)險辨識和評估指南，強化內(nèi)河航道斷航、船閘火災(zāi)，沿海航道因極端天氣導(dǎo)致驟淤、非法傾倒引發(fā)船舶擱淺等安全風(fēng)險協(xié)同防控。加強航道隱患排查治理，強化航道巡查和監(jiān)測，及時解決航道維護尺度不足、標(biāo)志標(biāo)識功能失常等問題。強化本質(zhì)安全，按照規(guī)定開展通航建筑物和航運樞紐大壩安全鑒定，做好除險加固、改建擴建和運行管護工作。壓實航運樞紐、通航建筑物運行管理單位反恐怖防范、消防安全和運行安全主體責(zé)任。
9.提升應(yīng)急處置能力。提高預(yù)警能力，加強與水利水電、自然資源、氣象等部門信息共享與水情調(diào)度信息通報。合理配布應(yīng)急搶通設(shè)施設(shè)備、物資儲備，提高應(yīng)急響應(yīng)時效性。加強應(yīng)急搶通隊伍建設(shè)，強化專業(yè)化技能培訓(xùn)，開展應(yīng)急搶通演練。完善航道及通航建筑物運行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高內(nèi)河航道洪水、枯水、地質(zhì)滑坡、船閘火災(zāi)和沿海航道臺風(fēng)、寒潮等突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力，加強應(yīng)急調(diào)度指揮，及時高效處置突發(fā)事件。加強聯(lián)動，同一河流上下游建有多梯級通航建筑物的，相關(guān)航道管理部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，出現(xiàn)擁堵和應(yīng)急情況時統(tǒng)籌采取措施，保障船舶安全有序通行。
（四）提升航道公共服務(wù)能力和水平。
10.加強公共信息服務(wù)。拓寬信息發(fā)布渠道，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，以及甚高頻、廣播電臺、報刊、設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌等多途徑及時發(fā)布航道公共服務(wù)信息。加強信息主動公開，沿海航道的維護尺度定期公布，內(nèi)河五級以上航道的維護尺度每月至少公布一次，通航建筑物停復(fù)航安排至少提前30日公布，通航建筑物運行方案、船舶過閘調(diào)度計劃、內(nèi)河等級航道圖應(yīng)及時主動公布。強化動態(tài)信息發(fā)布，發(fā)現(xiàn)航道實際尺度達不到維護尺度、航標(biāo)異動、通航建筑物應(yīng)急停航、上下游水庫應(yīng)急調(diào)度等情況，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布航道通告。
11.提高公共服務(wù)能力。深入落實“放管服”改革要求，優(yōu)化航道政務(wù)審批程序，簡化相關(guān)材料要求。利用行政許可網(wǎng)上辦理平臺、政務(wù)大廳等提供“不見面”辦事、“一站式”服務(wù)，方便服務(wù)對象。暢通社會監(jiān)督渠道，及時處理群眾意見建議，不斷提高服務(wù)滿意度。推廣船舶過閘遠程申報，優(yōu)化船舶過閘交通組織，縮短船舶過閘時間，有條件的應(yīng)為待閘船舶提供交通、快遞等便民生活服務(wù)。為搶險救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急物資和鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重點生活物資過閘開設(shè)“綠色通道”，做好特殊時期服務(wù)保障工作。合理推進水上公共服務(wù)區(qū)建設(shè)，鼓勵以政府投資或社會資本等多種方式進行建設(shè)運營，為船舶提供加油、加氣、岸電、污染物接收等服務(wù)。
（五）加強航道保護和行業(yè)監(jiān)管。
12.加強航道資源保護。積極推進航道保護范圍劃定工作，依據(jù)《航道保護范圍劃定技術(shù)規(guī)定》，加強部門協(xié)調(diào)，加快推進內(nèi)河重要干線航道保護范圍劃定公布工作，統(tǒng)籌推進沿海航道保護范圍劃定工作，并與海上交通資源規(guī)劃做好銜接。加強橋梁、閘壩等與航道有關(guān)工程的航道通航條件影響評價審核工作，涉及內(nèi)河高等級航道和沿海航道的，各省級交通運輸主管部門、部派出機構(gòu)應(yīng)將審核意見抄送交通運輸部。積極協(xié)調(diào)推進現(xiàn)有礙航閘壩的復(fù)航工作，通航河流上新建攔河閘壩應(yīng)嚴格依法落實通航建筑物與主體工程“五同步”制度，確保不出現(xiàn)新的礙航閘壩。加大推進現(xiàn)有礙航橋梁的改造力度。
13.加強行業(yè)監(jiān)管。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強航道管理、養(yǎng)護工作的事中事后監(jiān)管，重點對通航建筑物運行方案審批及執(zhí)行情況、航道通航條件影響評價審核意見落實情況，以及載運危險貨物船舶過閘安全管理等進行檢查、抽查。加強航道執(zhí)法巡查，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處非法采砂破壞航道、違規(guī)建設(shè)與航道有關(guān)的橋梁、閘壩、管道、架空輸電線纜、碼頭等工程的違法行為。開展交通運輸綜合執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn)，進一步提高航道執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全跨省航道管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)機制，加強跨省內(nèi)河重要干線航道、干支航道管養(yǎng)銜接。根據(jù)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的要求，對西江航運干線航道管理體制和國際國境河流航道管理體制機制進行研究論證，并做好相關(guān)工作。
（六）加快綠色智慧航道發(fā)展。
14.推進綠色航道發(fā)展。鼓勵養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新研發(fā)。推廣應(yīng)用綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的養(yǎng)護設(shè)備，采用環(huán)保涂料和節(jié)能燈源航標(biāo)，推進航道養(yǎng)護船舶使用新能源和清潔能源。提升綠色作業(yè)水平，開展環(huán)保型疏浚等綠色作業(yè)，加強水生生態(tài)保護。加強養(yǎng)護疏浚土（砂）綜合利用，依法依規(guī)處置疏浚土，提高疏浚土綜合利用比例。加強政策支持，鼓勵有條件的待閘錨地配備岸電設(shè)施，支持使用新能源、清潔能源船舶優(yōu)先過閘。
15.推進智慧航道發(fā)展。推進航道基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)字化，推廣應(yīng)用長江干線航道電子航道圖，推進長江支流烏江、涪江、漢江、贛江、信江等高等級航道與長江干線電子航道圖有效銜接。推進京杭運河、西江航運干線等干線航道和長三角、珠三角內(nèi)河高等級航道率先實現(xiàn)電子航道圖全覆蓋。逐步實現(xiàn)全國內(nèi)河高等級航道電子航道“一張圖”。推進運行狀態(tài)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在內(nèi)河高等級航道重要航段、灘險段以及通航建筑物等布設(shè)在線監(jiān)測和主動預(yù)警設(shè)施，推廣重要航段航標(biāo)、水位測量設(shè)施應(yīng)用遙測遙控遙報新技術(shù)，推動航道數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋，實行船閘運行狀態(tài)實時監(jiān)控，構(gòu)建內(nèi)河高等級航道感知網(wǎng)絡(luò)。率先推進長江干線、西江航運干線智慧航道建設(shè)。加快北斗系統(tǒng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與航道管養(yǎng)、通航建筑物運行調(diào)度等深度融合，逐步建立智慧航道服務(wù)體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿航道養(yǎng)護與管理全過程。各省級交通運輸主管部門要高度重視航道養(yǎng)護與管理工作，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合實際制定本地區(qū)“十四五”期航道養(yǎng)護與管理工作實施方案，加強監(jiān)督管理，及時評估總結(jié)，切實推進重點任務(wù)的落實。
（二）加強要素保障。
穩(wěn)定國際國境河流航道養(yǎng)護管理中央資金渠道和投入規(guī)模，加強對長江干線航道養(yǎng)護資金的保障；地方交通運輸主管部門要積極爭取地方財政預(yù)算中合理安排航道養(yǎng)護資金，推動利用成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金等現(xiàn)有渠道加大航道養(yǎng)護經(jīng)費保障力度，切實保障航道日常養(yǎng)護和應(yīng)急搶通需要。通航河流上修建的具有發(fā)電功能的水利水電樞紐、航電樞紐，按照資產(chǎn)權(quán)屬與養(yǎng)護責(zé)任相統(tǒng)一等原則明確其通航建筑物養(yǎng)護費用來源。鼓勵依法依規(guī)拓展航道（含通航建筑物）養(yǎng)護資金籌措渠道。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，保障航道養(yǎng)護疏浚用海用地需求，有條件的河段積極結(jié)合河道治理、環(huán)境整治、國土開發(fā)等工程項目改善航道條件，促進資源綜合利用。
（三）加強人才隊伍保障。
大力弘揚新時代交通精神，堅持發(fā)揚“航標(biāo)燈精神”，提升行業(yè)向心力、凝聚力和影響力。建立完善人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，加強專業(yè)技能、新技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)，探索高校和行業(yè)共同培養(yǎng)人才模式，擴充航道養(yǎng)護技術(shù)力量。改善基層養(yǎng)護人員生產(chǎn)生活條件，保障航道養(yǎng)護人員作業(yè)安全。加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)交流，提高專業(yè)和行政管理能力，加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
交通運輸部
2021年11月19日