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發(fā)改委：嚴禁以建口岸查驗設施名義違建機關用房

?政府采購信息網(wǎng)（caigou2003.com）消息：日前，國家發(fā)改委官網(wǎng)了解到，《國家對外開放口岸查驗基礎設施建設專項管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
《管理辦法》規(guī)定，國家對外開放口岸查驗基礎設施建設專項（以下簡稱“專項”）主要支持的口岸范圍是，已經(jīng)國務院批準新開放、擴大開放的對外開放口岸，以及已列入經(jīng)國務院批準的國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃和國家口岸辦年度審理計劃并已由中央編辦出具機構(gòu)編制批復文件的待開放對外開放口岸。國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資支持的國家對外開放口岸（含海南“二線口岸”，下同）查驗基礎設施建設項目，適用于本辦法。
《管理辦法》規(guī)定，專項支持的主要建設內(nèi)容為口岸查驗基礎設施新建、改擴建等建設項目?？诎恫轵灮A設施包括海關、移民、海事等口岸查驗機構(gòu)開展檢查檢驗工作所需的業(yè)務技術用房。其中，納入航空、水運、鐵路口岸主體建筑的查驗基礎設施，由主體建筑投資者一并投資建設，本專項不予支持。《管理辦法》還強調(diào)，嚴禁以建設口岸查驗基礎設施名義違規(guī)建設黨政機關辦公用房等樓堂館所。
管理辦法原文如下
國家對外開放口岸查驗基礎設施建設專項管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范中央預算內(nèi)投資支持國家對外開放口岸（以下簡稱口岸，不包括原二類口岸）查驗基礎設施建設項目管理，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》
（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第7號）、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）、《國家口岸查驗基礎設施建設標準》（建標185-2017，以下簡稱《標準》）等有關規(guī)定，切實發(fā)揮中央預算內(nèi)投資效益，加強國家對外開放口岸查驗基礎設施建設，制定本辦法。
第二條 國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資支持的國家對外開放口岸（含海南“二線口岸”，下同）查驗基礎設施建設項目，適用于本辦法。
第二章 安排標準和原則
第三條 國家對外開放口岸查驗基礎設施建設專項（以下簡稱“專項”）主要支持的口岸范圍是，已經(jīng)國務院批準新開放、擴大開放的對外開放口岸，以及已列入經(jīng)國務院批準的國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃和國家口岸辦年度審理計劃并已由中央編辦出具機構(gòu)編制批復文件的待開放對外開放口岸。
第四條 專項支持的主要建設內(nèi)容為口岸查驗基礎設施新建、改擴建等建設項目?？诎恫轵灮A設施包括海關、移民、海事等口岸查驗機構(gòu)開展檢查檢驗工作所需的業(yè)務技術用房。其中，納入航空、水運、鐵路口岸主體建筑的查驗基礎設施，由主體建筑投資者一并投資建設，本專項不予支持。支持公路口岸貨物查驗監(jiān)管場地建設。支持中歐班列重點鐵路邊境口岸貨物查驗監(jiān)管場地建設。嚴格落實疫情防控要求，陸路邊境口岸疫情防控基礎設施要與口岸查驗基礎設施統(tǒng)籌建設，適當支持陸路邊境口岸疫情防控設施建設。
第五條 專項支持的口岸查驗基礎設施建筑面積按照《標準》有關規(guī)定執(zhí)行。機構(gòu)改革后，口岸海關業(yè)務技術設施和檢驗檢疫業(yè)務技術設施在功能上優(yōu)化整合，兩項內(nèi)容的面積指標應統(tǒng)籌整合，不得超過《標準》中兩項面積之和。
第六條 對于同時具有旅檢、貨檢功能的口岸，合并測算旅檢、貨檢查驗基礎設施面積。對于新開放口岸的新建項目，按照第五條規(guī)定測算專項支持的控制面積。對于擴建項目，按照第五條規(guī)定測算的總建筑面積減去原有建筑面積，為專項支持的控制面積。
第七條 對外開放口岸查驗基礎設施建設項目暫按3500元/平方米的參考造價標準，測算中央支持投資。該造價標準只作為測算中央直接投資的依據(jù)，項目實際造價由各地根據(jù)有關規(guī)定和標準在批復項目時確定。除中央支持投資外，地方政府應足額保障其余投資，確保項目投資全額落實。
第八條 中央預算內(nèi)投資安排比例為：
（一）對于東部地區(qū)，中央預算內(nèi)投資安排比例上限為60%；
（二）對于中部地區(qū)，中央預算內(nèi)投資安排比例上限為70%；
（三）對于東北地區(qū)、西部地區(qū)（含享受西部政策的地區(qū)），中央預算內(nèi)投資安排比例上限為80%；
（四）對于西藏、南疆四地州項目，中央預算內(nèi)投資安排比例上限為100%；
（五）對于直接服務于重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié)點的口岸項目，中央預算內(nèi)投資安排比例上限可適當提高（5個百分點以內(nèi)）。
第九條 口岸基礎設施建設應遵循以下原則：
（一）突出重點，有序?qū)嵤?yōu)先安排國務院新批準對外開放和擴大開放的口岸、直接服務于重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié)點的口岸、已列入“十四五”規(guī)劃《綱要》的口岸、中歐班列重點鐵路口岸；優(yōu)先安排在建項目，保障在建項目盡快建設使用；優(yōu)先安排疫情輸入風險高、防控壓力大的口岸，特別是基礎薄弱的陸路邊境口岸，保障隔離留驗和檢疫檢測等口岸公共衛(wèi)生防控需求，實現(xiàn)應建盡建。
（二）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。具體建設項目應按“單一窗口”、共享共用的要求，統(tǒng)籌各查驗單位需求，充分利用原有設施，科學規(guī)劃、合理布局，要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，堅持過緊日子，避免貪大求洋、重復建設和浪費。不同機構(gòu)和同一機構(gòu)不同功能的查驗基礎設施應合理布局、統(tǒng)籌建設，以節(jié)約建設規(guī)模?？诎豆残l(wèi)生核心能力建設、動植物檢疫能力建設中基礎設施建設要求與《標準》接軌，實現(xiàn)同標統(tǒng)建。嚴禁以建設口岸查驗基礎設施名義違規(guī)建設黨政機關辦公用房等樓堂館所。
第三章 投資申報和下達
第十條 各地發(fā)展改革部門按有關規(guī)定、審批權限和程序履行口岸查驗基礎設施建設項目的審批程序。在審批過程中，發(fā)展改革部門應會同口岸管理部門認真審核口岸設計主要業(yè)務運量指標，從嚴控制申報專項支持的建設規(guī)模。條件具備后，由省級發(fā)展改革部門商地方口岸主管部門，根據(jù)項目前期工作深度及輕重緩急認真審核、統(tǒng)籌平衡，向國家發(fā)展改革委一并申報資金申請報告和中央預算內(nèi)投資計劃（以下簡稱“申報文件”）。
第十一 條申報項目應當具備以下條件：
（一）口岸及建設項目符合支持范圍和條件；
（二）口岸主要業(yè)務運量客觀準確，并經(jīng)負責審批的發(fā)展改革部門會同口岸管理部門審核確定；
（三）項目建設內(nèi)容和規(guī)模符合前述建設標準，擴建項目已扣除原有面積，水運、航空、鐵路口岸扣除已納入主體建筑一并建設的查驗基礎設施面積；
（四）已由地方按規(guī)定通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺履行項目審批程序；
（五）項目建設符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會新增地方政府隱性債務；
（六）規(guī)劃、用地、地方投資等前期條件已落實；
（七）具備開工條件，已經(jīng)開工在建或投資計劃下達后當年可以開工建設，年度投資計劃符合項目建設進度和資金需求。
第十二條 申報文件應當包括資金申請報告和年度投資計劃有關內(nèi)容，并對上一年度投資計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。資金申請報告主要包括項目單位基本情況、項目基本情況（包括在線平臺生成的項目代碼、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等），以及上一年度投資計劃完成情況、項目進度情況、發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。以上內(nèi)容可以通過申報文件正文、附件、附表及項目儲備庫等方式予以體現(xiàn)。
第十三條 省級發(fā)展改革部門對投資計劃申報文件是否符合相關政策要求、項目審批是否符合有關規(guī)定等進行審查，并對所報材料的真實性、合規(guī)性負責。
第十四條 國家發(fā)展改革委對各地發(fā)展改革部門報送的申報文件，根據(jù)有關規(guī)定進行審核。主要審核內(nèi)容包括：
（一）是否符合支持范圍；
（二）申報建設規(guī)模是否符合有關規(guī)定和建設標準；
（三）申報中央預算內(nèi)投資是否符合支持標準；
（四）是否完成審批程序。
第十五條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度中央預算內(nèi)投資安排方案、專項支持范圍、建設標準以及各地口岸基礎設施建設情況，結(jié)合督查、調(diào)度及國家口岸辦意見等進行統(tǒng)籌平衡后，審核并下達中央預算內(nèi)投資計劃，同時一并批復資金申請報告。對建設規(guī)模和中央直接投資規(guī)模較大、建設周期較長的項目，可分年度下達投資計劃。
第十六條 該專項按項目下達年度投資計劃，中央預算內(nèi)投資資金安排方式為直接投資。省級發(fā)展改革部門應當在10個工作日內(nèi)將國家發(fā)展改革委下達的中央預算內(nèi)投資計劃進行轉(zhuǎn)發(fā)。
第十七條 各級發(fā)展改革部門應當按照國家發(fā)展改革委關于加強項目儲備、編制三年滾動投資計劃等有關要求，將申報項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）加強儲備，并編制三年滾動投資計劃。沒有納入儲備或未編制三年滾動投資計劃的項目，原則上不得報送年度投資計劃。
第四章 組織實施
第十八條 地方政府有關部門應當按有關規(guī)定和要求，加強項目管理，認真組織實施。
第十九條 地方政府有關部門應當認真落實規(guī)劃項目用地、規(guī)劃條件、項目審批、投資保障、預算撥付等項目建設各項條件，確保項目順利實施。
第二十條 項目建設應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，切實落實項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、項目招標投標制、工程合同管理制等要求。建成后按規(guī)定辦理竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等手續(xù)，確保項目及早投入使用、發(fā)揮預期效益。
第二十一條 有關地方和項目單位應當加強資金管理使用，統(tǒng)籌推進邊境城鎮(zhèn)基礎設施建設，做到“一錢多用”。嚴禁滯留、截留、挪用、擠占中央預算內(nèi)投資。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 按照中央預算內(nèi)投資項目調(diào)度要求，有關地方省級發(fā)展改革部門應當定期向國家發(fā)展改革委報送項目進展情況，主要包括項目實際開竣工時間，項目資金到位、支付和投資完成情況，工程形象進度以及績效目標執(zhí)行情況等，督促項目早開工、投資早執(zhí)行。
第二十三條 國家發(fā)展改革委視情況，對安排中央預算內(nèi)投資項目的審批程序、開工建設、建設內(nèi)容和規(guī)模、投資計劃執(zhí)行等情況進行檢查。國家口岸辦和中央有關口岸查驗部門應加強對相關項目的督導檢查。
第二十四條 項目單位和地方有關部門應當配合督導、檢查，如實提供與項目有關的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關文件資料。
第二十五條 國家發(fā)展改革委可結(jié)合督導、調(diào)度、監(jiān)督檢查等，對檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方，區(qū)別不同情況采取通報批評、約談，以及扣減、收回、暫停安排中央預算內(nèi)投資等措施予以處理。存在違反國家法律法規(guī)行為的，提請或移交有關部門依法追究相關責任人的法律責任。地方有關部門和單位應當及時認真進行整改。
第六章 附則
第二十六條 國家出臺新的口岸建設標準、口岸查驗基礎設施建設投資渠道等政策后，相應執(zhí)行新的政策和標準。
第二十七條 各地發(fā)展改革部門可結(jié)合實際、參考本辦法制定本地方管理辦法。
第二十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期5年。原《國家一類口岸查驗設施建設專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2016〕2567號）同時廢止。