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投標截止后中標人仍在調(diào)試樣機，財政部門認定中標結(jié)果無效

廣東省財政廳近日公布《投訴處理結(jié)果公告（粵財采決〔2021〕21號）》，投訴人投訴事項為：投標截止時間之后，中標人仍然在評標室門外的過道進行投標樣機的現(xiàn)場調(diào)試，且在組裝調(diào)試過程中疑似從書包中拿出零配件安裝進樣機中，要求取消其中標資格。
廣東省財政廳調(diào)查后認定，招標文件已明確約定投標人提交的銷售終端樣機是投標文件的一部分，且需在投標截止時間前做好演示準備，中標人在投標時間截止后仍在安裝調(diào)試樣機，即該公司未能按招標文件要求提交投標文件，因此，投訴事項成立且影響采購結(jié)果，中標結(jié)果無效。
以下為公告全文——
投訴處理結(jié)果公告（粵財采決〔2021〕21號）
一、項目編號：GZYL21HG061507
二、項目名稱：廣東省電腦福利彩票銷售終端采購項目
三、相關(guān)當事人
投訴人：廣州洛圖終端技術(shù)有限公司（以下稱投訴人）
地址：廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)江南工業(yè)二區(qū)二橫路1號之一4棟401室
法定代表人：呂錚光
委托代理人：蒙金輝
被投訴人1：廣州宜立工程管理有限公司（以下稱采購代理機構(gòu)）
地址：廣州市越秀區(qū)東風中路350號瑞興大廈18樓
被投訴人2：廣東省福利彩票發(fā)行中心（以下稱采購人）
地址：廣州市東風中路300號之一西側(cè)一梯
相關(guān)供應(yīng)商：深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司（以下稱穗彩公司）
地址：深圳市南山區(qū)科技南八路12號超多維科技大廈12樓
四、基本情況
投訴人就“廣東省電腦福利彩票銷售終端采購項目”(項目編號：GZYL21HG061507)的采購結(jié)果提出質(zhì)疑，因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2021年11月10日向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)對該投訴予以受理。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。
投訴人請求：1.核查穗彩公司與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系，并判定其出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實，屬于提供虛假材料謀取中標，請求取消其中標資格；2.查看開評標錄像，核實評標委員會是否針對招標文件描述不清晰的問題及時作出處理；3.請求查看開評標過程錄像、樓梯間的錄像，核實是否有評委出現(xiàn)違規(guī)行為，在評標過程中有無發(fā)表傾向性言論；4.請求查看開標前后評標室門外的監(jiān)控錄像，核實穗彩公司是否出現(xiàn)違規(guī)或者不符合招標文件要求的行為；5.請求暫停采購人與穗彩公司簽訂采購合同，如已簽訂合同暫停執(zhí)行。
投訴人訴稱：1.穗彩公司在投標文件中出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實，屬于提供虛假材料謀取中標。2.評標委員會在評審過程中是否針對本項目招標文件主要商務(wù)要求描述不清晰的問題及時作出處理。3.評標過程中疑似有評委離開評標室并脫離代理機構(gòu)工作人員的陪同，出現(xiàn)在可以和投標人私下接觸的地方。是否有評委私下接觸了個別投標人、是否傳達了評標情況。4.在投標截止時間之后，穗彩公司仍然在評標室門外的過道進行投標樣機的現(xiàn)場調(diào)試，且在組裝調(diào)試過程中疑似從書包中拿出零配件安裝進樣機中。穗彩公司有工作人員正阻擋在現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備與正在調(diào)試的投標樣機之間，故意不被監(jiān)控設(shè)備記錄其樣機組裝調(diào)試過程。
采購人稱：該項目委托采購代理機構(gòu)組織實施采購。采購代理機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)對該項目的質(zhì)疑依法及時作出答復(fù)。目前，該項目采購合同尚未簽訂。
采購代理機構(gòu)稱：關(guān)于投訴事項1，評標委員會按照穗彩公司遞交的投標文件作出認定，穗彩公司享受中小企業(yè)扶持政策。穗彩公司的直接控股股東為掌信彩通公司，經(jīng)查詢，該公司為小微企業(yè)名錄庫內(nèi)的企業(yè)。對于穗彩公司提供的《中小企業(yè)聲明函》是否屬于提供虛假材料謀取中標的行為，由財政部門認定，該司無權(quán)認定。關(guān)于投訴事項2，在評標過程中，評標委員會已仔細閱讀并知悉招標文件的內(nèi)容和要求，并未提出任何疑問。評標委員會根據(jù)招標文件的內(nèi)容和要求、投標人的投標文件，對投標人的“售后服務(wù)方案”進行獨立評審并對具體評標事務(wù)負責。關(guān)于投訴事項3，該項目專家為廣東省政府采購專家?guī)祀S機抽取產(chǎn)生。評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律并在采購代理機構(gòu)宣布評審紀律后簽署了書面文件。該項目評審時間較長，評審專家需要離開評標室期間，均有采購代理機構(gòu)工作人員陪同，此事實已在該投訴事項的事實依據(jù)中體現(xiàn)，故不存在投訴人所說脫離采購代理機構(gòu)工作人員陪同的情形，也未發(fā)現(xiàn)有評審專家和投標人接觸或傳達評標情況的情形出現(xiàn)。與該項目相關(guān)的開標及評審活動已全程錄音錄像。關(guān)于投訴事項4，該項目設(shè)置了對銷售終端樣機的現(xiàn)場演示。首先，招標文件約定應(yīng)在投標截止時間前將樣機送達至招標文件指定地點，所有投標人樣機均符合遞交要求。其次，招標文件中對投標人提交的銷售終端樣機的約定是投標文件的一部分，采購代理機構(gòu)認為樣機并非普通的樣品，是對功能進行演示并非簡單的展示，是通過對所投設(shè)備自行拆卸、組裝、連接、安裝、調(diào)試等，需要較多的時間以確保所投設(shè)備符合演示要求，所以演示和展示還是有區(qū)別的。根據(jù)招標文件“2.樣機投標當天到指定開標地點安裝完成并進行演示……”和“5.1.1各投標人需自行組織設(shè)備連接和安裝，安裝完后用自帶蓋布將設(shè)備遮擋”的約定，樣機在送達開標地點后，通知進行演示前可對其進行安裝和調(diào)試，在安裝完成后用自帶蓋布將設(shè)備遮擋即符合招標文件要求。樣機的安裝和調(diào)試時間由投標人自行組織，根據(jù)開標現(xiàn)場情況，所有供應(yīng)商知悉投標截止時間后仍可進行樣機的安裝和調(diào)試，且對投標截止時間后的安裝和調(diào)試不存在異議。經(jīng)查閱視頻，穗彩公司在投標截止時間后有進行樣機的安裝和調(diào)試，但未發(fā)現(xiàn)該公司在投標截止時間后補充其他設(shè)備。最后，政府采購相關(guān)規(guī)定并未對樣機安裝調(diào)試及演示時間做法定的要求，代理機構(gòu)從合理性和實操性考慮，認為以上情況均符合要求。
穗彩公司稱：關(guān)于投訴事項1，該司不存在與天音通信有限公司及天音通信控股股份有限公司等大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的情形。掌信彩通公司是該司的唯一直接控股股東，且不屬于大型企業(yè)。關(guān)于投訴事項4，投標截止時間之后，穗彩公司不存在投訴人提到的對投標樣機進行調(diào)試及安裝配件的情形。在投標現(xiàn)場，穗彩公司嚴格按照招標文件及現(xiàn)場工作人員指示進行投標樣機準備工作。在對投標樣機進行通電開機測試后，即對投標樣機進行了關(guān)機，并蓋上遮蓋布。關(guān)機后，工作人員隨即收走了通電插線板。等到通知正式演示，穗彩公司的演示人員才在評標專家們的注視下，通電打開投標樣機進行現(xiàn)場演示。在等待演示的過程中，穗彩公司演示人員將私人背包放在了臨時放置投標樣機的桌子上，期間演示人員曾打開私人背包確認酒店房卡是否放背包里面。但等待投標樣機正式演示，以及放置及打開私人背包的過程中，穗彩公司人員始終未觸動投標樣機，未對投標樣機進行調(diào)試及安裝配件操作。
本機關(guān)查明如下：
“廣東省電腦福利彩票銷售終端采購項目”(項目編號：GZYL21HG061507，預(yù)算金額1800萬元)，采購人為廣東省福利彩票發(fā)行中心，采購代理機構(gòu)為廣州宜立工程管理有限公司。該項目2021年8月31日發(fā)布招標公告，9月18日發(fā)布變更公告，10月9日組織開、評標，10月11日發(fā)布中標結(jié)果公告。目前，本項目采購合同未簽訂。
招標文件相關(guān)條款：第5-6頁《主要商務(wù)要求》“其他”中載明“3.售后服務(wù)3.3、中標人應(yīng)承諾設(shè)立銷售終端維護站及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保維護站正常穩(wěn)定運行”。第10頁《附表一：彩票銷售終端采購》第三點“銷售終端樣機現(xiàn)場測試及打印紙領(lǐng)取方式”中載明“1.參加本項目的投標人須遞交銷售終端樣機并演示，投標人提交的銷售終端樣機是其投標文件的一部分。2.遞交時間要求：樣機需跟投標文件在投標截止時間前一起遞交”。第18頁“8.樣品（演示）”中載明“8.1招標文件規(guī)定投標人提交樣品的，樣品屬于投標文件的組成部分。樣品的生產(chǎn)、運輸、安裝、保全等一切費用由投標人自理。8.2投標截止時間前，投標人應(yīng)將樣品送達至指定地點。若需要現(xiàn)場演示的，投標人應(yīng)提前做好演示準備（包括演示設(shè)備）”。
穗彩公司投標文件及評標情況：中標人穗彩公司提供了《中小企業(yè)聲明函》，聲明其為工業(yè)小型企業(yè)，并在評審中享受了中小企業(yè)價格扣除的優(yōu)惠政策。
相關(guān)法律法規(guī)：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條規(guī)定“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外”。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢：掌信彩通公司是穗彩公司的唯一控股股東，占股100%。
調(diào)查取證情況：深圳市中小企業(yè)服務(wù)局復(fù)函載明，穗彩公司2021年為工業(yè)小型企業(yè)。天津市工業(yè)和信息化局復(fù)函載明，掌信彩通公司屬于微型企業(yè)。天音通信有限公司及天音通信控股股份有限公司復(fù)函載明，兩家公司均與穗彩公司不存在管理與被管理關(guān)系。
開、評標錄像資料：經(jīng)查開、評標同步錄像，共有3家投標人參與投標，其中1家投標人投標樣機放置于開、評標室，并于投標截止時間9:30前完成了安裝調(diào)試蓋上自帶蓋布。另外2家投標人的投標樣機放置于走廊，9:30過后，其中1家投標人的投標樣機仍在安裝調(diào)試，最終于9:40分完成調(diào)試并蓋上自帶蓋布；另外一家投標人的投標樣機于投標截止時間前完成了安裝調(diào)試，但未蓋上自帶蓋布。經(jīng)采購代理機構(gòu)復(fù)函確認，投標截止時間過后仍在安裝調(diào)試的供應(yīng)商是穗彩公司。
上述事實，有投訴人提交的投訴材料，采購人、采購代理機構(gòu)提交的答復(fù)材料，第三方單位的復(fù)函材料，招、投標文件，相關(guān)規(guī)定，開、評標錄像資料等在案佐證。
經(jīng)審查，本機關(guān)認為：
（一）關(guān)于投訴事項1，投訴人認為穗彩公司在投標文件中出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實，屬于提供虛假材料謀取中標的問題。經(jīng)審核，深圳市中小企業(yè)服務(wù)局認定穗彩公司屬于工業(yè)小型企業(yè)；與穗彩公司存在直接控股、管理關(guān)系的掌信彩通公司屬于微型企業(yè)。因此，投訴事項1缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。
（二）關(guān)于投訴事項2，投訴人認為評標委員會在評審過程中是否針對本項目招標文件主要商務(wù)要求描述不清晰的問題及時作出處理的問題。經(jīng)審核，未有證據(jù)證明投標人及評標委員會等認為該項目招標文件存在歧義、重大缺陷或者描述不清晰的情形，評標委員會根據(jù)招標文件內(nèi)容進行評審，并無不當。因此，投訴事項2缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。
（三）關(guān)于投訴事項3，投訴人認為評標過程中疑似有評委離開評標室并脫離代理機構(gòu)工作人員的陪同，出現(xiàn)在可以和投標人私下接觸的地方，是否有評委私下接觸了個別投標人、是否傳達了評標情況的問題。經(jīng)審核，一是查證開、評標錄像資料，未發(fā)現(xiàn)評標過程中有評委離開評標室并脫離代理機構(gòu)工作人員的陪同，出現(xiàn)在可以和投標人私下接觸的情況。二是采購代理機構(gòu)在答復(fù)函中已證實本項目評審時間較長，評審專家需要離開評標室期間，均有采購代理機構(gòu)工作人員陪同，未發(fā)現(xiàn)有評審專家和投標人接觸或傳達評標情況的情形。因此，投訴事項3缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。
（四）關(guān)于投訴事項4，投訴人認為在投標截止時間之后，穗彩公司仍然在評標室門外的過道進行投標樣機的現(xiàn)場調(diào)試，且在組裝調(diào)試過程中疑似從書包中拿出零配件安裝進樣機中，穗彩公司有工作人員正阻擋在現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備與正在調(diào)試的投標樣機之間，故意不被監(jiān)控設(shè)備記錄其樣機組裝調(diào)試過程的問題。經(jīng)審查，招標文件已明確約定投標人提交的銷售終端樣機是投標文件的一部分，且需在投標截止時間前做好演示準備，穗彩公司在投標時間截止后仍在安裝調(diào)試樣機，即該公司未能按招標文件要求提交投標文件，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十四條“投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分”的規(guī)定。因此，投訴事項4屬實，且影響采購結(jié)果。
綜上，本機關(guān)決定如下：
（一）根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1、2、3缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。
（二）投訴事項4屬實且影響采購結(jié)果。鑒于該項目合同尚未簽訂，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項規(guī)定，認定投訴事項成立，中標結(jié)果無效，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，采購人應(yīng)當從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商；否則重新開展采購活動。
五、處理依據(jù)及結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令94號）第二十七條的規(guī)定，本機關(guān)在本項目處理過程中，啟動了向相關(guān)單位、第三方調(diào)查取證程序，總計31個工作日。
六、其他補充事宜
如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣東省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。