問題一：記者采訪到該地財政部門，財政部門政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于多種原因，有些供應(yīng)商寧愿選擇接受幾千元的處罰也要堅持違約。該負(fù)責(zé)人說，在這個案例中，因為A公司拒簽合同采購人工作受到嚴(yán)重影響其，因此采購人向財政部門反映情況。財政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出了禁止該供應(yīng)商三年內(nèi)參加政府采購活動的處罰。
記者翻看某省近6個月的行政處罰書，針對供應(yīng)商的處罰約17起，其中12起是因為供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒簽合同，占比70%。
為什么會頻頻出現(xiàn)供應(yīng)商拒簽合同的現(xiàn)象？《政府采購信息》報社記者采訪了沈德能律師。沈德能分析，供應(yīng)商拒簽合同的原因非常復(fù)雜，有以下幾種情況：第一是不可抗力因素；第二是串通投標(biāo)失敗，低價陪標(biāo)的反而中標(biāo)；第三是中標(biāo)人和排名第二名相差比較大，放棄中標(biāo)，尤其信息軟件類產(chǎn)品；第四是故意放棄，想下一次重新招標(biāo)后高價中標(biāo)，但財政部門在處罰中會禁止其參加下一次投標(biāo)；第五種是廠家等已經(jīng)控標(biāo)，有其他供應(yīng)商低價“沖標(biāo)”，圍標(biāo)者聯(lián)系相關(guān)廠家禁止給低價“沖標(biāo)”的供應(yīng)商供貨，“沖標(biāo)”供應(yīng)商沒辦法被迫放棄；第六種是采購文件本身有問題，比如不合理條件，導(dǎo)致中標(biāo)人被迫放棄；第七種是因為投標(biāo)失誤，比如價格計算錯誤，這種情況比較少；第八種是中標(biāo)以后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有問題或因虛假材料被投訴舉報，為了避免更大的責(zé)任供應(yīng)商主動放棄簽合同。
問題二：沈德能表示，“放棄是供應(yīng)商的權(quán)力，處罰要視項目情況而定，八種情況要區(qū)別對待。供應(yīng)商如果是因為不可抗力拒簽合同，則免于處罰；如果供應(yīng)商是無正當(dāng)理由拒簽合同，則要受到處罰。而且給采購人造成的損失過大的，處罰可能會重一些?！?BR>
什么是不可抗力，什么是無正當(dāng)理由呢？業(yè)界專家表示，不可抗力主要包括三種情形，一是自然災(zāi)害、如臺風(fēng)、地震、洪水、冰雹；二是政府行為，如征收、征用；三是社會異常事件，如罷工、騷亂三方面。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。對于遭受不可抗力理由，供應(yīng)商負(fù)有舉證責(zé)任。而相對應(yīng)的，無正當(dāng)理由，比如成本上漲、產(chǎn)品停產(chǎn)無貨、上游廠家變卦等則不屬于正當(dāng)理由。
供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒簽合同會受到哪些處罰呢？該專家表示，依據(jù)《政府采購法實施條例》第七十二條和《政府采購法》第七十七條，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十二條規(guī)定，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。
沈德能特別強調(diào)，采購人遇到供應(yīng)商放棄中標(biāo)的情況，必須向財政部門反映，便于財政部門依法對供應(yīng)商進行處罰。