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案例 | 同時(shí)有目錄內(nèi)和目錄外產(chǎn)品，可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)嗎？ 

關(guān)鍵詞
集中采購(gòu)；分散采購(gòu)；集采目錄?

案例回放
某民政局適老化及養(yǎng)老服務(wù)體設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算381.4445 萬(wàn)元，采購(gòu)標(biāo)的包括電梯一部和踏步器、下肢訓(xùn)練器（下肢功率車(chē)）、訓(xùn)練用階梯、步行訓(xùn)練用傾斜板、可調(diào)式作業(yè)桌、手指階梯、重錘式手指肌、橡筋手指練習(xí)、穿衣板、迷宮訓(xùn)練器、動(dòng)物插板、按摩床、微型消防站等其他貨物。按照該省《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》相關(guān)規(guī)定，電梯屬于集采目錄內(nèi)產(chǎn)品，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。但采購(gòu)人將電梯與其他貨物合并在一起交由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

合同履行后，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查時(shí)認(rèn)定，該采購(gòu)人違規(guī)將政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的產(chǎn)品委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，責(zé)令采購(gòu)人嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定及時(shí)改正，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理，確保以后不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。

問(wèn)題引出
1.同時(shí)有集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品和目錄外產(chǎn)品的項(xiàng)目，是否可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)？

2.同時(shí)有集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品和目錄外產(chǎn)品的項(xiàng)目，是否可以進(jìn)行拆分，目錄內(nèi)的委托集采機(jī)構(gòu)，目錄外的委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：天津市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)王永鋒認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定，采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人將目錄內(nèi)產(chǎn)品委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，需要承擔(dān)違法違規(guī)責(zé)任。對(duì)于采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)，采購(gòu)人可以自主行使權(quán)利。如果既有集中采購(gòu)目錄內(nèi)的產(chǎn)品，又有未納入集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)委托誰(shuí)代理采購(gòu)呢？王永鋒認(rèn)為首先必須滿(mǎn)足強(qiáng)制性規(guī)定，目錄內(nèi)的必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

剩下的未納入集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品怎么辦呢？委托給集采機(jī)構(gòu)肯定沒(méi)有問(wèn)題，是否可以拆分后分別委托集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)呢？

問(wèn)題二：業(yè)界專(zhuān)家王周歡認(rèn)為，如果拆分后不利于項(xiàng)目實(shí)施，則建議整體委托給集采機(jī)構(gòu)而不是分別拆分后委托。王永鋒也認(rèn)為，拆分后分別委托會(huì)產(chǎn)生采購(gòu)人重新進(jìn)行預(yù)算劃分、兩個(gè)項(xiàng)目之間的銜接以及額外的成本都是問(wèn)題。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2019年12月3日答復(fù)網(wǎng)友稱(chēng)：如果采購(gòu)項(xiàng)目中既有集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，也有集中采購(gòu)目錄外的品目，原則上應(yīng)當(dāng)合并執(zhí)行，一并委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。顯然這是基于節(jié)約成本、有利于項(xiàng)目實(shí)施角度考慮的。如果兩類(lèi)產(chǎn)品所需的資質(zhì)行業(yè)跨度較大，合在一起采購(gòu)可能因?yàn)闈M(mǎn)足條件的響應(yīng)供應(yīng)商過(guò)少而導(dǎo)致采購(gòu)失敗，此時(shí)也可以劃分采購(gòu)包分別由集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》

第十八條　采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）

第十七條　采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。

采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。 張建芳