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案例 | 軍隊無人機應急采購應該怎么采？

關鍵詞
應急采購；需求調(diào)查；采購需求管理

案例回放
某采購機構(gòu)受委托代理一批高原型無人機應急采購項目。由于采購數(shù)量大、交貨時限急、應用環(huán)境差，在確定采購需求、編制采購實施計劃時，考慮到采購數(shù)量大、交貨時限急、應用環(huán)境差，都大大增加了供應商響應難度和履約風險，仍按常規(guī)情形要求一家供應商全部響應并一次性交貨完畢，大多數(shù)供應商難以響應，必然造成個別行業(yè)巨頭缺乏競爭對手，喪失采購主動權，容易助推價格虛高。該采購機構(gòu)經(jīng)緊急市場調(diào)查、深入分析研究，決定重點在幾個方面優(yōu)化調(diào)整：一是精準測算交貨時限，認為可分兩個階段分批次交貨，設置3個采購包，允許供應商按照采購包進行部分響應，通過降低供應商產(chǎn)能要求、拉長交貨周期，幫助更多供應商參與、響應，形成了較為充分的競爭；三是增加試飛驗收環(huán)節(jié)及一段時間的伴隨保障，并明確提高合同履約違約處罰力度；四是建議選擇詢價采購方式、不選擇競爭性談判采購方式，并按單價計算排序。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，采購管理部門、采購單位均予采納。

該采購機構(gòu)迅速開始組織供應商征集、采購文件發(fā)售等各項工作，經(jīng)報價、評審、公告，最終最終共16家供應商響應、3家成交，節(jié)資率達40%，共3家供應商成交，節(jié)資率達40%，經(jīng)后期跟蹤掌握，各供應商均及時交貨，并高標準完成試飛驗收及伴隨保障。

問題引出
1.應急采購數(shù)量大、交貨急、應用環(huán)境差的物資，如何更好地保證充分競爭和采購質(zhì)效？

2.應急采購數(shù)額較大但規(guī)格標準明確的物資，采購方式更宜選擇競爭性談判還是詢價？

專家點評
問題一：充分競爭是保證采購結(jié)果客觀合理，防止不良供應商圍標串標、虛高價格的關鍵。本案例屬于應急采購，且采購數(shù)量大、交貨時限急、應用環(huán)境差，都大大增加了供應商響應難度和履約風險，仍按常規(guī)情形要求一家供應商全部響應并一次性交貨完畢，大多數(shù)供應商難以響應，必然造成個別行業(yè)巨頭缺乏競爭對手，喪失采購主動權，容易助推價格虛高。因此，采購機構(gòu)在確定采購需求、編制采購實施計劃時，將項目按照兩個階段分批次交貨，設置3個采購包，允許供應商按照采購包進行響應。更好地保證了充分競爭。

采購質(zhì)效是采購活動的核心。本案例中，應用環(huán)境差對采購質(zhì)效提出了更高要求。該采購機構(gòu)考慮應急采購事關重大，必須最大限度保證采購質(zhì)效、降低履約風險，增加試飛驗收及伴隨保障“★”條款，并明確提高處罰力度，倒逼供應商提升響應質(zhì)量及風險管控層次，保證了后續(xù)各成交供應商高標準完成試飛驗收及伴隨保障，較好實現(xiàn)了采購質(zhì)效。

問題二：根據(jù)《軍隊物資采購管理規(guī)定》，現(xiàn)有五種采購方式，分別是：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購。根據(jù)《關于改革期間加快推進采購工作的措施》，除幾種特殊情況采用單一來源采購方式外，一般采用競爭性談判或詢價方式。但從采購實踐看，大多數(shù)采購單位、采購管理部門大致形成了一種共識，即詢價方式一般用于產(chǎn)品規(guī)格和標準統(tǒng)一、貨源充足、價格變化小、金額小的項目，特別是“金額小”作用發(fā)揮更為明顯，因集中采購機構(gòu)受理項目基本“金額大”，造成詢價基本銷聲匿跡。另一方面，競爭性談判原本主要針對無法事先確定規(guī)格標準或報價的項目，但目前大多數(shù)項目規(guī)格標準明確且可以事先計算報價，只是因為應急采購一般不采用招標采購方式而被動選擇競爭性談判。

本案例中，高原型無人機規(guī)格和標準統(tǒng)一、貨源充足、價格變化幅度小，但是金額大，最初采購單位提報、采購管理部門預告的均為競爭性談判。該采購機構(gòu)反復研究，認為采用詢價方式更為科學合理，采用競爭性談判弊端風險較大，主要基于以下幾點考慮：一是詢價限定一次性報價，競爭性談判至少兩輪談判、三次報價，評審時間長、效率低；二是既然規(guī)格標準明確，即談判就是談價，經(jīng)資格性符合性審查和商務技術評審合格的供應商才能參與后續(xù)報價，上述過程耗時較長，造成供應商最終報價時已非常清楚競爭對手是誰，容易弱化競爭而影響采購效益；三是管理供應商防止現(xiàn)場商量串通難度較大，容易出現(xiàn)連鎖問題。綜合以上因素，該采購機構(gòu)積極協(xié)調(diào)采購單位、采購管理部門同意，按詢價方式組織實施，最終節(jié)資率達40%，較好實現(xiàn)了采購效益。

法規(guī)鏈接
《軍隊物資采購管理規(guī)定》

第二十六條　軍隊物資集中采購主要采用下列方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）詢價；（五）單一來源采購。

第二十九條　符合下列情形之一、不宜招標的物資采購項目，可以采用競爭性談判方式：（一）招標后無供應商投標或者無合格標的的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，無法確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）無法事先計算出價格總額的。

第三十條　采購的物資規(guī)格和標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式。

《關于改革期間加快推進采購工作的措施》

第一條　實行常急分開，……，以及采購周期不足1個月的臨時緊急項目，應當按照應急采購方式組織實施。

第十一條　……，提報公開招標、邀請招標方式的，采購周期一般在90天以上；采購周期不足60天的，一般提報非招標采購方式。賴登凌 劉寧波 王鈺倩