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案例 | 評(píng)審專家與供應(yīng)商存在債務(wù)糾紛，需要回避嗎？ 

關(guān)鍵詞




回避；評(píng)審專家


案例回放




2021年1月，某縣政府大樓辦公區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算750萬(wàn)元，在當(dāng)年1月25日投標(biāo)截止日前，共有A、B、C、D、E五家供應(yīng)商提交了投標(biāo)文件。當(dāng)年2月2日，該項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，A供應(yīng)商中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成成員有李某、王某某、趙某某、陳某某、梁某某和采購(gòu)人代表白某。在法定質(zhì)疑期限內(nèi)，排名第二的B供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑：中標(biāo)公告中列明的評(píng)審專家李某9年前因家里白天被盜損失5萬(wàn)元，認(rèn)定B供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任而少交物管費(fèi)30個(gè)月。李某與B供應(yīng)商存在債務(wù)糾紛，可能影響評(píng)審公平、公正，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條兜底條款“與供應(yīng)商有其他影響或者可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”的情形，應(yīng)當(dāng)回避。但是本項(xiàng)目中李樓并未依法回避，本項(xiàng)目存在影響公平的行為，要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定A供應(yīng)商中標(biāo)無(wú)效，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。


問(wèn)題引出




評(píng)審專家與供應(yīng)商存在債務(wù)糾紛，應(yīng)當(dāng)回避嗎？


專家點(diǎn)評(píng)




業(yè)內(nèi)資深人士姚魯告訴記者：“回避制度是確保政府采購(gòu)公平公正的一項(xiàng)重要制度，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確了采購(gòu)人員及采購(gòu)相關(guān)人員（代理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家等）應(yīng)當(dāng)依法回避的情形，包括（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系?！痹谝︳斂磥?lái)，評(píng)審專家與供應(yīng)商存在債務(wù)關(guān)系，很明顯既不屬于與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，又不屬于擔(dān)任供應(yīng)商高管、控股股東或?qū)嶋H控制人，更不屬于與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系等法定的回避情形，一般情況下評(píng)審專家與供應(yīng)商存在債務(wù)關(guān)系，依法不用回避。

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)咨詢專家陳妍提醒：“《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條有一個(gè)兜底條款，即與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系，判斷本案例中的李某是否應(yīng)當(dāng)回避，需要判斷其與供應(yīng)商的債務(wù)關(guān)系是否屬于其他可能影響該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系?！?

雖然《<政府采購(gòu)法實(shí)施條例>釋義》對(duì)這一兜底條款的解釋：主要是指雖然不屬于上述四種情形的范圍，但與供應(yīng)商有其他影響或者可能影響政府采購(gòu)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。如同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)、朋友等，如果其關(guān)系實(shí)際上影響或者可能影響到政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的，采購(gòu)人員及相關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)回避。但是財(cái)政部并未對(duì)此作出擴(kuò)大解釋。一位不愿具名的業(yè)界資深專家認(rèn)為，采購(gòu)人員回避屬于法定情形，兜底條款的解釋一般理解屬于政府采購(gòu)監(jiān)管部門的權(quán)力，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)不能自行解釋。因此，在質(zhì)疑答復(fù)階段，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)疑不成立。如供應(yīng)商繼續(xù)投起投訴，財(cái)政部門在投訴處理過(guò)程中，可結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，對(duì)相關(guān)主體是否存在“與供應(yīng)商有其他影響或者可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”進(jìn)行認(rèn)定。

安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，本案例中，兩者發(fā)生債務(wù)糾紛已經(jīng)超過(guò)3年以上，一般不宜認(rèn)定屬于回避情形。財(cái)政部門也可以結(jié)合評(píng)審專家李某的打分情況，綜合各種因素進(jìn)行認(rèn)定。如果認(rèn)定存在回避情形的，可以重組評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新進(jìn)行評(píng)審，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。


法規(guī)鏈接




《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第九條　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。  張建芳