評審專家討價還價或坐地起價怎么辦？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2023年09月27日 09:42
評審專家討價還價或坐地起價怎么辦？
專家評審費按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？評審專家認(rèn)為項目復(fù)雜、付出勞動多，能否要求多支付評審費用？評審專家坐地起價怎么辦？……不少業(yè)內(nèi)人士曾向政府采購信息報記者咨詢。
專家評審費不能討價還價
“政府采購專家評審費具有‘勞務(wù)報酬’性質(zhì)，專家參與評審付出了智力勞動，獲取報酬是應(yīng)然之意，但是專家評審不等于普通的民事勞務(wù)關(guān)系。”安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，“《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十四、第二十五條規(guī)定，省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。評審專家參加異地評審的,其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用,可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機構(gòu)憑據(jù)報銷。這意味著專家評審費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是依照法定標(biāo)準(zhǔn)進行的，不能突破標(biāo)準(zhǔn)、也不能討價還價。”
“評審專家彭某某在該省一次政府采購項目中擔(dān)任評標(biāo)委員會組長。評標(biāo)結(jié)束后，組織招標(biāo)的工作人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放專家勞務(wù)費后，彭某某以評標(biāo)辛苦為由，要求增加勞務(wù)費。經(jīng)協(xié)商，采購人同意向每位評標(biāo)委員會成員增加了100元勞務(wù)費。其后，彭某某以擔(dān)任組長為由，以拒絕在評標(biāo)報告上簽字為要挾，再次要求為自己增加專家勞務(wù)費100元，在其要求遭到拒絕后，撕毀評標(biāo)報告封面并離開評標(biāo)現(xiàn)場。彭某某的行為嚴(yán)重擾亂了評標(biāo)工作秩序，不能客觀公正地履行職責(zé)，造成惡劣影響。依法決定禁止彭某某參加政府采購評審活動6個月并予以通報。”這是某省級財政部門的一則處理通報。
按照198號文的規(guī)定，評審專家不得利用各種借口與采購人和采購代理機構(gòu)討價還價、抬高評審費用。但在政府采購實踐中，評審專家為了突破標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取評審費用，不僅與采購活動組織實施人員討價還價，甚至坐地起價以采購文件存在違法情形廢標(biāo)、拒不簽字等行為要挾加碼發(fā)放評審費的情形屢禁不止。
據(jù)某市公共資源交易中心工作人員透露，在該交易中心現(xiàn)場，多次發(fā)生評審專家在費用結(jié)算時因?qū)Π匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予的評審費不滿而拒絕領(lǐng)取評審費，甚至在公共場合大吵大鬧等行為。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門牽頭組織核查，分批對涉事的16名專家進行了約談，并分別處以通報批評、暫停參與2-6個月評審活動的處罰。
遇到專家討價還價怎么辦？
“實踐中一些評審專家利用采購人擔(dān)心廢標(biāo)導(dǎo)致項目進度或工期拖延、重新采購增加各種成本等顧慮，肆無忌憚提出超出既定標(biāo)準(zhǔn)的不合理費用發(fā)放要求。”山東省政府采購評審專家張勇告訴記者，“在一些地方或者領(lǐng)域，入庫專家數(shù)量少，造成專家抽取過于集中，評審專家結(jié)成小圈子，每次項目評審一開始就約定某某擔(dān)任評標(biāo)委員會、詢價小組、談判小組、磋商小組組長，由其負(fù)責(zé)和采購活動組織人員討價還價，甚至有一種說法：組長的職責(zé)就是幫助專家砍價的，有些專家每次評審就自告奮勇?lián)谓M長，一上來就對采購文件或者投標(biāo)（響應(yīng)）文件吹毛求疵，以廢標(biāo)、終止評審要挾提高評審費用，或者利用組長特權(quán)索要額外的組長費用。如果采購人或代理機構(gòu)不答應(yīng)，就以集體拒絕在評審報告上簽字相威脅！
中建安工程管理有限公司西北分公司政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人彭小倬告訴記者，遇到評審專家討價環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)及時上報財政部門，現(xiàn)階段對評審專家也開展信用評價，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)評審專家依法依規(guī)參與政府采購評審，采購人和代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修煉好“內(nèi)功”，把采購文件做扎實、熟悉政府采購法律法規(guī)。
如何杜絕評審專家對評審費漫天要價現(xiàn)象？“一方面，要堅持教育和懲處，加強專家職業(yè)道德的培訓(xùn)和考核，一些省份要求專家在入庫時要求專家填寫承諾書，認(rèn)可評審費用標(biāo)準(zhǔn)后才允許入庫，如果專家再漫天要價屬于失信行為，處罰更有依據(jù)，同時也要看到，合伙坐地起價在一些地方、行業(yè)已成司空見慣的局面，主要是一些地方顧慮專家少，一旦重處擔(dān)心專家更不來了。但是目前各地對于評審費糾紛普遍存在處罰過輕的現(xiàn)狀。”某財政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴政府采購信息報記者。
據(jù)了解，福建、山東以及四川等省份依托電子化，將專家評審費納入一體化管理，通過政府采購評審專家勞務(wù)報酬統(tǒng)一支付管理渠道核定，發(fā)放專家評審費，這在一定程度上可以遏制評審專家討價還價的勢頭。 張建芳