政府采購如何扶持中小企業(yè)有明確法規(guī)規(guī)定，但實際采購中，哪些企業(yè)能享受中小企業(yè)扶持政策？如何認(rèn)定中小企業(yè)等具體問題依然很多。11月6日-7日在天津舉辦的政府采購培訓(xùn)班上，政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林老師就學(xué)員關(guān)注的諸多問題進行了解答。

問題一：某軟件開發(fā)商是中小企業(yè)，為完成項目，服務(wù)團隊中有多位外聘人員。請問此供應(yīng)商能否享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策？

答：根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第四條規(guī)定，在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員，可以享受中小企業(yè)扶持政策。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。其中在崗職工指在本單位工作且與本單位簽訂勞動合同，并由單位支付各項工資和社會保險、住房公積金的人員，還包括編制外招用的人員、處于試用期人員等；勞務(wù)派遣人員指與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，并被勞務(wù)派遣單位派遣到實際用工單位工作，且勞務(wù)派遣單位與實際用工單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》的人員；其他從業(yè)人員指在本單位工作，不能歸入在崗職工、勞務(wù)派遣人員中的人員，包括非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員、利用課余時間打工的在校學(xué)生等，不包括在本單位實習(xí)的在校學(xué)生、本單位因勞務(wù)外包而使用的人員。需注意，離退休人員只能與企業(yè)簽訂具有勞務(wù)合同性質(zhì)的聘用協(xié)議，不是勞動合同。

所以，此軟件開發(fā)商可以享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。

問題二：采購文件明確本項目所屬行業(yè)為工業(yè)，投標(biāo)人是經(jīng)銷商，屬于服務(wù)行業(yè)，但其提供產(chǎn)品的制造商是工業(yè)行業(yè)，符合采購文件要求嗎？該投標(biāo)人（經(jīng)銷商）在《中小企業(yè)聲明函》中寫自己是工業(yè)行業(yè)，對嗎？

答：采購文件明確采購標(biāo)的對應(yīng)的所屬行業(yè)為工業(yè)，投標(biāo)人就應(yīng)按采購標(biāo)的的制造商相關(guān)數(shù)據(jù)以及工業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)來劃型。投標(biāo)人提供的《中小企業(yè)聲明函》中，“行業(yè)”應(yīng)填寫采購文件中明確的所屬行業(yè)（采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)），不是填寫投標(biāo)人自己按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》或者按其經(jīng)營范圍確定的行業(yè)。

問題三：某項目專門面向小微企業(yè)，評審專家認(rèn)為投標(biāo)人提供的營業(yè)收入高于小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)屬中型企業(yè)。但從全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)中查到該單位是小型企業(yè)，投標(biāo)人截圖放在了投標(biāo)文件中。評審專家的認(rèn)定合理嗎？

答：根據(jù)46號文第十一條規(guī)定，任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！皣移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（包括全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)）提供的“小微企業(yè)名錄”，建庫依據(jù)是《工商總局關(guān)于進一步做好小微企業(yè)名錄建設(shè)有關(guān)工作的意見》等，不是依據(jù)46號文和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），不能作為政府采購認(rèn)定中小企業(yè)的依據(jù)。所以，評審專家的認(rèn)定是合理的。

問題四：請問醫(yī)院如何在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的前提下進行設(shè)備試用？

答：采購人可以采用租賃、投資方式（分期付款）獲得設(shè)備，但應(yīng)符合政府采購相關(guān)制度。

?若有供應(yīng)商免費提供設(shè)備試用，一是不能捆綁“試用設(shè)備”銷售或者采購；二是不能影響國家已經(jīng)實行耗材集中采購的政策執(zhí)行（“帶量采購”“量價掛鉤”）；三是設(shè)備試用不能捆綁耗材銷售。采購人需注意，醫(yī)院試用設(shè)備涉及是否收費以及患者是否有知情權(quán)的爭議。

問題五：貨物項目有定制要求，如定制月餅、食物等，采購人只想要生產(chǎn)廠家參與，可以嗎？

答：貨物采購項目的供應(yīng)商一般為代理商、制造商。采購項目確需制造商參加的，如貨物項目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。采購人可以依據(jù)《政府采購法》第二十二條規(guī)定，在供應(yīng)商特定條件中規(guī)定。如貨物有定制要求，代理商也可要求制造商定制。因此，產(chǎn)品定制不能成為只允許制造商參與采購活動的理由。 修霄云