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案例|供應(yīng)商對(duì)采購項(xiàng)目屬性有異議，可以質(zhì)疑投訴嗎？ 

關(guān)鍵詞
案例點(diǎn)評(píng) 
 采購項(xiàng)目屬性 
 空氣自動(dòng)監(jiān)測 
 設(shè)備采購 
 
案例回放




A公司對(duì)某市空氣自動(dòng)監(jiān)測站設(shè)備采購項(xiàng)目采購過程和采購結(jié)果的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。投訴事由為：本項(xiàng)目中標(biāo)內(nèi)容包含2套一體化站房建設(shè)，本項(xiàng)目名稱雖為設(shè)備采購，但采購內(nèi)容涉及建筑物的新建、改建或擴(kuò)建，符合有關(guān)法規(guī)建設(shè)工程之定義。且本項(xiàng)目所采購的各類監(jiān)測、采集設(shè)備，系與空氣自動(dòng)監(jiān)測站房基本功能實(shí)現(xiàn)所必須的設(shè)備。因此，根據(jù)有關(guān)法律行政法規(guī)之規(guī)定，本項(xiàng)目適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》之規(guī)定從相關(guān)專業(yè)的專家名單中抽取專家。

代理機(jī)構(gòu)及采購人辯稱，本項(xiàng)目中標(biāo)內(nèi)容所包含的 2套一體化站房建設(shè)為在別處生產(chǎn)，成品運(yùn)輸至指定建筑物頂部，實(shí)施整體吊裝或分散拼裝的預(yù)制站房，其本質(zhì)上是貨物帶安裝。雖在采購文件內(nèi)有“站房建設(shè)”等描述字眼，但其既不是《中華人民共和國政府采購法》第二條“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”中的建筑物或構(gòu)建物，更不涉及土建的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等工程行為，故，本項(xiàng)目為貨物采購，而非工程采購，不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

據(jù)悉，該項(xiàng)目采購預(yù)算3802000元，其中站房建設(shè)170000元，常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、附件材料及耗材等共3632000元。財(cái)政部門認(rèn)為，采購項(xiàng)目屬性爭議，不屬于采購過程、采購結(jié)果爭議，相應(yīng)不屬于本次投訴處理范圍。


問題引出




1.采購項(xiàng)目屬性如何界定？

2.供應(yīng)商對(duì)采購項(xiàng)目屬性有爭議，可以質(zhì)疑投訴嗎？


專家點(diǎn)評(píng)




針對(duì)問題1，“采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。對(duì)于貨物、工程或服務(wù)混合的采購項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式采購的，按照《政府采購品目分類目錄》無法確定時(shí)，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。采用競爭性磋商方式采購的，采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性?！睆V東省江門市政府采購中心副主任何家欣認(rèn)為，就該項(xiàng)目而言，一體化站房屬于成品運(yùn)輸+安裝，而且該項(xiàng)目貨物類的資金比例占有絕對(duì)優(yōu)勢，按貨物采購沒問題。

陜西省政府采購評(píng)審專家楊永明認(rèn)為，如果按照《政府采購品目分類目錄》無法確定項(xiàng)目屬性，那就要看價(jià)格構(gòu)成和技術(shù)權(quán)重，該項(xiàng)目無論價(jià)格比重還是技術(shù)構(gòu)成都是貨物為重，按貨物采購為宜。

針對(duì)問題2，“采購項(xiàng)目屬性的確定關(guān)系到法律適用、價(jià)格分比例設(shè)置、資格條件設(shè)置、中小企業(yè)扶持政策的落實(shí)等。比如本項(xiàng)目確定工程還是貨物，決定了適用招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)體系，還是適用政府采購法法規(guī)體系。如果因采購項(xiàng)目屬性確定錯(cuò)誤導(dǎo)致采購文件編制出現(xiàn)問題，影響到采購過程及結(jié)果，那么供應(yīng)商可以就采購文件中存在的問題進(jìn)行質(zhì)疑投訴?！焙幽鲜≌少徳u(píng)審專家郭艷說。


法規(guī)鏈接




《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第七條采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）

第二十四條綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。 
 董瑩