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案例|代理機構(gòu)未通知所有供應(yīng)商最后報價，需重新采購嗎?

關(guān)鍵詞 電子化采購  提交最后報價   無效響應(yīng) 
 
案例回放


某市政中心消防系統(tǒng)改造項目采用競爭性磋商方式采購。磋商文件中規(guī)定：采用“不見面開標”系統(tǒng)，現(xiàn)場環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)為線上操作。在磋商過程中，響應(yīng)供應(yīng)商有義務(wù)隨時瀏覽及刷新系統(tǒng)，因業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致的一切后果由響應(yīng)供應(yīng)商自行承擔。

在等待提交最后報價過程中，多家供應(yīng)商未接到關(guān)于最后報價具體時間的通知，亦未在不見面開標大廳的信息欄及公告欄中查詢到此通知，直到該項目公布了成交供應(yīng)商，才發(fā)現(xiàn)已錯過最后報價時間。對此，W供應(yīng)商進行了質(zhì)疑、投訴。

當?shù)刎斦块T經(jīng)過查證發(fā)現(xiàn)，提交了最后報價的供應(yīng)商均接到了采購代理機構(gòu)的電話通知，而未提交最后報價的供應(yīng)商都未接到電話通知。本項目采購代理機構(gòu)未規(guī)范履行組織和提醒供應(yīng)商進行最后報價，影響了該項目的公平公正，構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。因此，財政部門責(zé)令采購人重新開展采購活動。



問題引出




采購代理機構(gòu)未通知所有供應(yīng)商提交最后報價，應(yīng)當重新開展采購活動嗎?


專家點評




湖北省鄂州市公共資源交易中心政府采購科科長劉官權(quán)認為：“根據(jù)本案例中磋商文件的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)隨時查看交易系統(tǒng)，進行最后報價。因供應(yīng)商未查看交易系統(tǒng)而錯過最后報價的責(zé)任應(yīng)由供應(yīng)商承擔，不應(yīng)因采購代理機構(gòu)未提示供應(yīng)商而重新采購。但此案例中采購代理機構(gòu)僅通知部分供應(yīng)商進行最后報價，對未收到通知的供應(yīng)商而言，不公正，按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱214號文）的第三十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)當重新采購?！?

政府采購業(yè)內(nèi)資深專家分析：“磋商文件中要求供應(yīng)商通過交易系統(tǒng)自行注意往來信息，這需要供應(yīng)商長時間關(guān)注交易系統(tǒng)，不太現(xiàn)實，更何況競爭性磋商需要多次報價。對采購人來說，如果所有響應(yīng)供應(yīng)商都沒看到信息，該項目將無法繼續(xù)進行，也會影響采購活動的順利開展。所以磋商小組與供應(yīng)商的磋商往來信息，通過交易系統(tǒng)實現(xiàn)的，應(yīng)當考慮對供應(yīng)商進行提示，否則不合理?！?

“按照214號文第二十一條的規(guī)定，磋商小組應(yīng)當要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商提交最后報價?！痹搶＜疫M一步表示：“本案例采購代理機構(gòu)其實是幫磋商小組通知供應(yīng)商，但是只通知了部分參加磋商的供應(yīng)商，排斥了其他供應(yīng)商，不合法?！?

湖北省鄂州市鄂城區(qū)公共資源交易中心政府采購股負責(zé)人葉俊也贊同上述觀點，他表示：“按照214號文第十九條規(guī)定，應(yīng)當給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。所以，如果采購代理機構(gòu)幫磋商小組通知響應(yīng)供應(yīng)商提交最后報價的時間，應(yīng)當通知所有響應(yīng)供應(yīng)商。另外，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)該考慮到電子交易系統(tǒng)可能存在不穩(wěn)定因素，包括網(wǎng)速、系統(tǒng)操作、硬件設(shè)備等原因，造成系統(tǒng)不能按時、準確通知每一位響應(yīng)供應(yīng)商?！?

“本案例僅用交易系統(tǒng)發(fā)起最后報價，把責(zé)任簡單地推給供應(yīng)商，是不合理的。但是不管磋商小組是否通知供應(yīng)商，都應(yīng)當保證所有供應(yīng)商得到的信息都是一樣的，否則就是不合法的?！焙笔〗昕h公共資源交易中心黨組成員、主任趙文兵表示。

?那么應(yīng)該如何優(yōu)化線上采購呢？政府采購業(yè)內(nèi)資深專家建議，本案例中交易系統(tǒng)沒有通知以及提示的功能。為預(yù)防供應(yīng)商看不到交易系統(tǒng)發(fā)起報價，應(yīng)當在交易系統(tǒng)通知的同時，發(fā)短信提示供應(yīng)商。


法規(guī)鏈接




《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）

第十九條 磋商小組所有成員應(yīng)當集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。

第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的……
王夢婷