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福建建立政采糾紛調(diào)解機(jī)制 

本報(bào)訊 福建省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于建立政府采購(gòu)糾紛調(diào)解機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出在處理各項(xiàng)政府采購(gòu)糾紛時(shí)，探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，有效化解政府采購(gòu)糾紛。 

《通知》規(guī)定，調(diào)解范圍包括：當(dāng)事人對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對(duì)政府采購(gòu)程序不了解；當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)人文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)成交結(jié)果存在異議，但事實(shí)依據(jù)不充分；財(cái)政部門(mén)已經(jīng)受理的投訴、檢舉、情況反映等案件，但事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大；案件受理后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理?xiàng)l件；相關(guān)當(dāng)事人已就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行修改，即爭(zhēng)議事項(xiàng)客觀上已不存在；當(dāng)事人各方有明確的調(diào)解意向以及其他可以進(jìn)行調(diào)解的情形。違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的糾紛案件不適合進(jìn)行調(diào)解。 

關(guān)于調(diào)解機(jī)構(gòu)及人員，《通知》明確，各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭成立政府采購(gòu)糾紛調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)下設(shè)辦公室，調(diào)解委員會(huì)辦公室可以安排經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成相對(duì)固定的調(diào)解小組開(kāi)展調(diào)解工作，在征得當(dāng)事人同意后也可以委托聘請(qǐng)人民調(diào)解員、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或當(dāng)事人均認(rèn)可的其他人員參與調(diào)解工作，協(xié)助參與化解矛盾糾紛。調(diào)解小組人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。 

對(duì)于調(diào)解方式，《通知》提出，對(duì)適用調(diào)解機(jī)制的政府采購(gòu)糾紛，調(diào)解小組可以組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，通過(guò)溝通協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解小組也可以分別與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)當(dāng)事人的合理訴求，要督促有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人立行立改。對(duì)當(dāng)事人不合理的要求，要加強(qiáng)解釋溝通，并向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律法規(guī)和政策，化解當(dāng)事人疑慮，爭(zhēng)取達(dá)成調(diào)解意愿。 

在調(diào)解程序方面，《通知》要求，對(duì)于未正式受理的政府采購(gòu)糾紛，調(diào)解委員會(huì)辦公室要對(duì)政府采購(gòu)糾紛進(jìn)行分析研判，符合調(diào)解范圍的政府采購(gòu)糾紛在征求當(dāng)事人同意調(diào)解后，在2個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解，調(diào)解成功的，不再受理投訴案件。當(dāng)事人不同意調(diào)解，或調(diào)解不成的，按《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等相關(guān)規(guī)定審查受理。對(duì)于已受理的政府采購(gòu)?fù)对V案件，調(diào)解委員會(huì)辦公室經(jīng)過(guò)分析研判認(rèn)為可以通過(guò)調(diào)解工作化解矛盾糾紛的，在征求當(dāng)事人同意調(diào)解后組織開(kāi)展調(diào)解工作。當(dāng)事人不同意調(diào)解，或調(diào)解不成的，按《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等相關(guān)規(guī)定處理。調(diào)解成功后，投訴人書(shū)面撤回投訴書(shū)，財(cái)政部門(mén)不再受理或終止投訴處理。對(duì)于需要當(dāng)事人履行相應(yīng)義務(wù)的事項(xiàng)，視情況簽署政府采購(gòu)調(diào)解協(xié)議，由當(dāng)事人各執(zhí)1份，調(diào)解委員會(huì)辦公室留存1份。 

《通知》還強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)糾紛調(diào)解可以貫穿整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)及爭(zhēng)議處理全過(guò)程。通過(guò)召開(kāi)協(xié)商會(huì)等方式進(jìn)行的調(diào)解，調(diào)解委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)于調(diào)解前1個(gè)工作日將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)事項(xiàng)告知當(dāng)事人。調(diào)解期限計(jì)入糾紛處理期限，法律法規(guī)等另有規(guī)定的從其規(guī)定。有未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解或者要求終止調(diào)解的；當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由缺席、中途退出或者故意拖延調(diào)解的等情形之一的，調(diào)解委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。 

（閩財(cái)）