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案例|多功能廳設備采購要求技術人員駐場，合理嗎？

關鍵詞
?評審因素 技術人員駐場 ?采購需求
案例回放
某學校教育實訓樓多功能報告廳設備采購項目公開招標，預算412萬元，采購LED顯示大屏系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、桌椅等41種產(chǎn)品。該項目采用綜合評分法，招標文件評審因素的技術部分規(guī)定，售后人員承諾占3分：承諾至少1名技術人員在學校駐場3年，得3分；承諾至少1名技術人員在學校駐場2年，得2分；否則不得分。A供應商認為該項評審因素設置不合理，因?qū)|(zhì)疑答復不滿，向當?shù)刎斦块T提起投訴。

當?shù)刎斦块T認定投訴事項成立，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第一款第二項規(guī)定，已確定成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。

問題引出
多功能報告廳設備采購項目，要求技術人員駐場，合理嗎？

專家點評
該項目招標文件將技術人員駐場設置為了評審因素，該設置是否合理，要看是否符合政府采購法律法規(guī)和項目采購需求。

根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱87號令）第二十條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。本項目評標方法為綜合評分法，按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）（以下簡稱22號文）第二十一條規(guī)定，采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。也就是說，評審因素應與采購需求相關，符合該項目的特點和實際需求。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。所以，在編制招標文件時應充分考慮采購需求。

那么要求技術人員駐場是否和該項目采購需求相關？

“該項目要求技術人員駐場與采購需求無關。根據(jù)22號文第六條的規(guī)定，采購需求中的技術要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)等。”政府采購業(yè)內(nèi)資深專家認為：“本項目是多功能報告廳設備采購，最主要的是產(chǎn)品質(zhì)量，技術人員是否駐場對于產(chǎn)品質(zhì)量沒有影響?！?

根據(jù)87號令第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。該專家認為：“一般設備項目采購會有安裝調(diào)試階段或者試運行期，采購人可以在采購文件中要求供應商提供必要的安裝調(diào)試、培訓、重大活動和重大事件保障設備運行的售后服務，這些和采購需求息息相關，中標供應商屆時提供培訓和服務即可，不需要長期駐場?！?

試想，如果讓1名技術人員在學校駐場3年，中標供應商需要支付技術人員工資，駐場費用至少12萬元/年，占到該項目采購預算的8.7%。既增加了采購費用，又壓縮了供應商正常利潤空間。該項目要求技術人員駐場的采購需求，在申報采購預算計劃時也未列入，所以設置為評審因素不合理。

法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第二十條第一款采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。

第五十五條第二款評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等……

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）

第二十一條采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。王夢婷