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河北：委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評審，應(yīng)按政府采購等制度要求執(zhí)行 
    獲悉，河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河北省省級預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)省級部門預(yù)算管理，建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算評審機(jī)制。

委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的制度和要求，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)參與評審工作，向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

參與評審的各部門各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。

參與涉密項(xiàng)目評審的單位、中介機(jī)構(gòu)、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。

受委托的中介機(jī)構(gòu)評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項(xiàng)目相關(guān)信息。

原文如下：

河北省省級預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)省級部門預(yù)算管理，建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算評審機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化，提高財(cái)政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部印發(fā)<預(yù)算評審管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省級預(yù)算管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱省級預(yù)算評審，是指對省級部門預(yù)算項(xiàng)目資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)等，由省級財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門開展的評審活動(dòng)，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。

第三條 預(yù)算評審工作遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、績效導(dǎo)向的原則，堅(jiān)持零基預(yù)算理念，落實(shí)過緊日子有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，促進(jìn)財(cái)政資源配置優(yōu)化，提高財(cái)政資金使用效益。

第二章 職責(zé)分工

第四條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定省級預(yù)算評審業(yè)務(wù)規(guī)范等工作規(guī)定，完善預(yù)算評審制度；明確省級預(yù)算評審項(xiàng)目范圍，選取項(xiàng)目開展重點(diǎn)評審；組織、監(jiān)督預(yù)算評審的具體實(shí)施，組織運(yùn)用評審結(jié)果。

第五條 省直各部門和項(xiàng)目單位應(yīng)配合財(cái)政部門完成對本部門本單位項(xiàng)目所開展的重點(diǎn)評審工作；可對本部門、本單位預(yù)算項(xiàng)目自行開展預(yù)算評審。

第三章 預(yù)算評審范圍

第六條 對人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，由省財(cái)政廳組織省直部門根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)行測算審核。

第七條 對已出臺(tái)政策或文件中明確資金數(shù)額，或按政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以及任務(wù)量可直接測算資金需求的省級部門預(yù)算項(xiàng)目，由省財(cái)政廳會(huì)同省直相關(guān)部門按照既定政策、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行測算審核。

第八條 對按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門（指負(fù)責(zé)資金管理并審核相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目的部門）負(fù)責(zé)評審并批復(fù)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、任務(wù)書等文件的省級部門預(yù)算項(xiàng)目，由省直相關(guān)部門按照既定規(guī)定，履行相關(guān)評審和批復(fù)程序。

第九條 對新增資金需求較大或項(xiàng)目支出總額較大、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜的省級部門預(yù)算項(xiàng)目，以及其他確有評審必要性的項(xiàng)目，原則上由省財(cái)政廳根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求、工作需要等，組織開展重點(diǎn)評審。

重點(diǎn)評審項(xiàng)目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳結(jié)合上級部署、預(yù)算管理需要、評審資源等情況，在每年預(yù)算編制等相關(guān)工作安排中確定。

第十條 對近三年已開展過預(yù)算評審且項(xiàng)目支出總額或年度資金需求未增加的、項(xiàng)目內(nèi)容敏感及知悉范圍有嚴(yán)格限定的省級部門預(yù)算項(xiàng)目，原則上不需開展預(yù)算評審。

第十一條 事前績效評估已經(jīng)對項(xiàng)目資金需求出具明確意見的，視為已開展預(yù)算評審。

第四章 重點(diǎn)評審組織管理

第十二條 重點(diǎn)評審工作組織：

（一）確定重點(diǎn)評審任務(wù)。省財(cái)政廳預(yù)算處根據(jù)預(yù)算編制等工作安排，牽頭組織重點(diǎn)評審任務(wù)確定工作，各部門預(yù)算管理處按照預(yù)算評審范圍規(guī)定、預(yù)算編制要求等，綜合考慮事前績效評估、績效評價(jià)、支出標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目入庫、審核等情況，提出對口部門重點(diǎn)評審任務(wù)建議，預(yù)算處梳理匯總后，商預(yù)算績效處、監(jiān)督評價(jià)處等，合理確定重點(diǎn)評審任務(wù)，并明確相關(guān)項(xiàng)目評審重點(diǎn)、時(shí)限及相關(guān)要求。預(yù)算執(zhí)行中需開展重點(diǎn)評審的，由各部門預(yù)算管理處自行組織。

（二）開展重點(diǎn)評審工作。省財(cái)政廳各部門預(yù)算管理處、省財(cái)政評審測算中心、預(yù)算編審中心、資金績效事務(wù)中心等作為省級預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，按照工作安排開展重點(diǎn)評審及相關(guān)測算工作。省財(cái)政評審測算中心、預(yù)算編審中心、資金績效事務(wù)中心等廳屬事業(yè)單位開展重點(diǎn)評審工作的，由預(yù)算處、各部門預(yù)算管理處等廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)委托提供相關(guān)服務(wù)，接受其對評審項(xiàng)目相關(guān)政策業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，其中省財(cái)政評審測算中心提供相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)評審測算服務(wù)。確有需要的，可委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、組織專家等提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

（三）重點(diǎn)評審結(jié)果運(yùn)用。省財(cái)政廳預(yù)算處牽頭組織部門預(yù)算安排、提高部門編報(bào)質(zhì)量、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面評審結(jié)果運(yùn)用工作；預(yù)算績效處牽頭組織支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面評審結(jié)果運(yùn)用工作；各部門預(yù)算管理處做好對口部門預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用工作。

第十三條 重點(diǎn)評審一般程序：

（一）前期準(zhǔn)備。省財(cái)政廳確定重點(diǎn)評審任務(wù)后，通知項(xiàng)目主管部門做好評審準(zhǔn)備。項(xiàng)目主管部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合評審機(jī)構(gòu)，按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）制定方案。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時(shí)間及進(jìn)度安排等。

（三）實(shí)施評審。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審方案實(shí)施項(xiàng)目評審。評審中加強(qiáng)信息溝通，初步評審結(jié)論形成后，應(yīng)及時(shí)由省財(cái)政廳與項(xiàng)目主管部門或單位正式交換意見。評審機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)意見對評審結(jié)論進(jìn)行完善，并出具評審報(bào)告。對評審報(bào)告存在較大爭議或發(fā)現(xiàn)評審質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的，由省財(cái)政廳組織進(jìn)行復(fù)審或者重新評審。

（四）報(bào)告及歸檔。評審報(bào)告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議，如有項(xiàng)目單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報(bào)告中一并體現(xiàn)。出具報(bào)告后，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。

第十四條 參與評審的各部門各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。

參與涉密項(xiàng)目評審的單位、中介機(jī)構(gòu)、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。

受委托的中介機(jī)構(gòu)評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項(xiàng)目相關(guān)信息。

第五章 重點(diǎn)評審內(nèi)容和方法

第十五條 重點(diǎn)評審要將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。

（一）項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性。

1. 必要性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，項(xiàng)目內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)。

2. 可行性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實(shí)施條件是否具備，項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模與計(jì)劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。

3. 完整性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報(bào)材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。

1. 合規(guī)性。主要是項(xiàng)目內(nèi)容是否符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等。

2. 合理性。主要是項(xiàng)目是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、本級財(cái)力水平相適應(yīng)，是否屬于本級支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實(shí)，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?

3. 經(jīng)濟(jì)性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案或資金需求是否落實(shí)過緊日子要求，是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算，是否厲行勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，是否有利于降低成本。

（三）績效目標(biāo)審核。主要是對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項(xiàng)目資金需求的匹配性等進(jìn)行審核。

1. 完整性。主要是績效目標(biāo)填報(bào)格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，是否能夠清晰反映項(xiàng)目主要情況，績效指標(biāo)是否全面、細(xì)化、量化。

2. 相關(guān)性。主要是績效目標(biāo)的設(shè)定與部門職能、省委省政府重大決策部署、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否密切相關(guān)，與相應(yīng)的支出內(nèi)容是否匹配。

3. 適當(dāng)性。主要是績效目標(biāo)與資金使用方向是否匹配，是否符合行業(yè)正常水平或事業(yè)發(fā)展規(guī)律，與其他同類項(xiàng)目相比，預(yù)期績效是否合理、顯著。

4. 可行性。主要是績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和合理測算，所采取的措施是否切實(shí)可行，并能確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

5. 與項(xiàng)目資金需求的匹配性。主要是績效目標(biāo)與資金需求等是否匹配，在既定資金需求下，績效目標(biāo)是否過高或過低，或者要完成既定績效目標(biāo)，資金需求是否過大或過小。

（四）支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對編制預(yù)算時(shí)使用的支出標(biāo)準(zhǔn)或測算依據(jù)是否適用進(jìn)行審核。

（五）其他評審側(cè)重點(diǎn)審核。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，對項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。

第十六條 重點(diǎn)評審可圍繞評審內(nèi)容，綜合運(yùn)用政策評估、比較分析、工作量計(jì)算、成本效益分析、市場詢價(jià)、專家咨詢、現(xiàn)場核實(shí)等方法實(shí)施評審。

第十七條 重點(diǎn)評審的依據(jù)包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)。

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)劃。

（三）財(cái)政部門或財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等。

（四）部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作安排。

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，項(xiàng)目實(shí)施方案，合同及相關(guān)制度文件等。

（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等。

（七）以前年度預(yù)算績效管理情況。

（八）其他項(xiàng)目相關(guān)的依據(jù)材料。

第六章 結(jié)果運(yùn)用

第十八條 將評審結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算安排。將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考，被評審項(xiàng)目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審結(jié)果，確需超出評審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由省直相關(guān)部門、省財(cái)政廳嚴(yán)格論證后，在部門、單位預(yù)算審核測算過程中作出重點(diǎn)說明。

第十九條 將評審結(jié)果運(yùn)用于提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。根據(jù)評審中發(fā)現(xiàn)的問題，省財(cái)政廳向省直相關(guān)部門提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，可酌情核減部門、單位預(yù)算。對預(yù)算審減率低、預(yù)算申報(bào)質(zhì)量較高的部門、單位，可在預(yù)算安排、績效考核等方面予以激勵(lì)。

第二十條 將評審結(jié)果運(yùn)用于推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合預(yù)算評審，強(qiáng)化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強(qiáng)對同類項(xiàng)目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)工作重心由評審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。

第二十一條 將評審結(jié)果運(yùn)用于支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)共性項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。

第七章 實(shí)施保障

第二十二條 評審所需經(jīng)費(fèi)按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，由組織評審的部門（單位）負(fù)責(zé)，不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。

第二十三條 委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的制度和要求，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式擇優(yōu)選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)參與評審工作，向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

接受委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方指導(dǎo)下獨(dú)立開展評審相關(guān)服務(wù)工作。中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，或評審項(xiàng)目可能影響中介機(jī)構(gòu)利益的，應(yīng)主動(dòng)回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。中介機(jī)構(gòu)參與相關(guān)項(xiàng)目評審服務(wù)工作后，不得向項(xiàng)目單位承攬?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計(jì)等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。同一中介機(jī)構(gòu)不得接受不同主體委托開展對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。

第二十四條 組織專家評審的，應(yīng)根據(jù)工作需要建立預(yù)算評審專家?guī)?，原則上應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家開展評審，明確專家遴選、考評、退出等機(jī)制。

加強(qiáng)專家參與評審管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求，接受委托的專家應(yīng)當(dāng)客觀公正開展工作，對出具的評審意見負(fù)責(zé)。專家與項(xiàng)目單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。同一專家不得接受不同主體委托參與對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。

第二十五條 預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展，省財(cái)政廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員、省直部門和單位及工作人員、評審機(jī)構(gòu)及工作人員、參與評審專家、中介機(jī)構(gòu)人員存在違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第八章 附則

第二十六條 省直各部門自行開展的預(yù)算評審，可參照本實(shí)施細(xì)則，明確評審分工，規(guī)范評審程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

第二十七條 本實(shí)施細(xì)則自2024年10月25日起施行。黃燕