獲悉，天津市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于2024年度政府采購(gòu)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督典型案例的通知》（津財(cái)采〔2024〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），共涉及5個(gè)案例，分別是采購(gòu)人未依照法定方式實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰案、采購(gòu)人不與中標(biāo)供應(yīng)商?簽訂采購(gòu)合同案、資格審查主體不適格投訴案、未按規(guī)定確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性投訴案、某供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)行政處罰案。

《通知》明確，為了進(jìn)一步優(yōu)化天津市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮以案普法、以案釋法以及警示教育作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我們堅(jiān)持揭示問(wèn)題、反面警示、正向引導(dǎo)相結(jié)合，梳理形成了2024年度政府采購(gòu)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布，供參考。

《通知》要求，天津市各市級(jí)預(yù)算單位、各區(qū)財(cái)政局要按照財(cái)會(huì)監(jiān)督的有關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)典型案例的學(xué)習(xí)、宣傳和運(yùn)用，切實(shí)提升政府采購(gòu)當(dāng)事人的依法規(guī)范采購(gòu)意識(shí)和政策業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果更好轉(zhuǎn)化為財(cái)政治理效能，努力實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的監(jiān)管效果。

原文如下：

2024 年度政府采購(gòu)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督典型案例

一、采購(gòu)人未依照法定方式實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰案

（一）案例要點(diǎn)

集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者集中采購(gòu)目錄以外且預(yù)算金額達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依法不再予以行政處罰。

（二）基本案情

2024 年5 月，根據(jù)審計(jì)部門(mén)移送的問(wèn)題線索，財(cái)政部門(mén)對(duì)甲醫(yī)院部分服務(wù)項(xiàng)目未履行政府采購(gòu)程序的問(wèn)題依法予以行政處罰立案，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

經(jīng)查，2021 年2 月，甲醫(yī)院與A 公司簽訂教學(xué)樓物業(yè)服務(wù)合同，服務(wù)期限2 年（2021 年2 月至2023 年1 月），合同金額109.2048 萬(wàn)元。2023 年3 月，甲醫(yī)院與A 公司簽訂教學(xué)樓物業(yè)服務(wù)合同，服務(wù)期限2 年（2023 年2 月至2025 年1 月），合同金額109.2048 萬(wàn)元。上述教學(xué)樓物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目合同金額均已超過(guò)當(dāng)年的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但未依法實(shí)施政府采購(gòu)；2020 年11 月，甲醫(yī)院與A 公司簽訂輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)臨時(shí)合同，服務(wù)期限3 個(gè)月（2020 年11 月至2021 年1 月），合同金額159.1011萬(wàn)元。2021 年2 月，甲醫(yī)院與A 公司簽訂輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)臨時(shí)合同，服務(wù)期限1 個(gè)月（2021 年2 月），合同金額60.4328 萬(wàn)元。上述輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目合同金額均已超過(guò)當(dāng)年的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但未依法實(shí)施政府采購(gòu)；2021 年7 月，甲醫(yī)院與B公司簽訂血液類標(biāo)本委托檢驗(yàn)協(xié)議，服務(wù)期限2 年（2021年7月至2023 年7 月），截至2023 年底，甲醫(yī)院已支付B 公司檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)332.8755 萬(wàn)元。上述標(biāo)本檢驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目支付金額已超過(guò)當(dāng)年的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但未依法實(shí)施政府采購(gòu)；2021 年1月，甲醫(yī)院與C 公司簽訂兩份檢驗(yàn)學(xué)部全部檢驗(yàn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議，服務(wù)期限5 年，截至2023 年底，甲醫(yī)院已支付C 公司檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)10653.7813 萬(wàn)元。上述檢驗(yàn)學(xué)部全部檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目支付金額已超過(guò)當(dāng)年的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但未依法實(shí)施政府采購(gòu)。

（三）處理結(jié)果

1.甲醫(yī)院2021 年2 月與A 公司簽訂教學(xué)樓物業(yè)服務(wù)合同，2020 年11 月、2021 年2 月與A 公司簽訂輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)臨時(shí)合同未執(zhí)行政府采購(gòu)程序的違法行為已超過(guò)二年，財(cái)政部門(mén)不再給予行政處罰。

2.針對(duì)甲醫(yī)院2023 年3 月與A 公司簽訂教學(xué)樓物業(yè)服務(wù)合同、2021 年7 月與B 公司簽訂血液類標(biāo)本委托檢驗(yàn)協(xié)議、2021年1 月與C 公司簽訂兩份檢驗(yàn)學(xué)部全部檢驗(yàn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議未依法實(shí)施政府采購(gòu)的違法行為，財(cái)政部門(mén)對(duì)甲醫(yī)院給予以下行政處罰：處以50000 元的罰款，給予警告。

（四）處理依據(jù)和典型意義

甲醫(yī)院與A、B、C 公司簽訂的合同金額或項(xiàng)目支付金額均已超過(guò)了當(dāng)年的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但均未依法實(shí)施政府采購(gòu)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六十四條第一款的規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第一項(xiàng)規(guī)定的未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第一項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。但鑒于甲醫(yī)院2021 年2 月與A 公司簽訂教學(xué)樓物業(yè)服務(wù)合同，2020 年11 月、2021 年2 月與A 公司簽訂輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)臨時(shí)合同未執(zhí)行政府采購(gòu)程序的違法行為已超過(guò)二年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條之規(guī)定，不再給予行政處罰，體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定違法行為，依法實(shí)施監(jiān)管和行政處罰的執(zhí)法理念。

二、采購(gòu)人不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同案

（一）案例要點(diǎn)

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

（二）基本案情

某單位工作服項(xiàng)目委托某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)。2021 年6 月，該項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為A 公司。2021 年8 月，采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)書(shū)面報(bào)告稱：中標(biāo)供應(yīng)商存在中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)依法予以受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

經(jīng)查，采購(gòu)人提供的擬簽訂的合同文本與該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的擬簽訂的合同文本并不一致，同時(shí)，在其提供的擬簽訂的合同文本中提出了“產(chǎn)品實(shí)行終身保修”“返修率超過(guò)2%的，乙方除負(fù)責(zé)修理、調(diào)換外還應(yīng)按返修超過(guò)2%部分貨值的10%支付甲方賠償款”“如超過(guò)上述任一時(shí)限，甲方有權(quán)另行選擇第三方進(jìn)行服務(wù)，費(fèi)用自質(zhì)保金中扣除，超過(guò)質(zhì)保金部分由乙方負(fù)擔(dān)”“樣衣自設(shè)計(jì)到制作完成最長(zhǎng)不超過(guò)7 個(gè)自然日”“制作期滿不交貨超過(guò)3 個(gè)自然日，視為乙方不能交付貨物。乙方向甲方支付未付款項(xiàng)30%的違約金，并承擔(dān)因此給甲方造成的實(shí)際損失”等招標(biāo)文件未規(guī)定，且中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中亦未響應(yīng)的要求。

（三）處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條第一款和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）第七十一條之規(guī)定，財(cái)政部門(mén)決定：責(zé)令采購(gòu)人立即改正，并依法簽訂政府采購(gòu)合同。

（四）處理依據(jù)和典型意義

采購(gòu)人提供的擬簽訂的合同文本與該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的擬簽訂的合同文本并不一致，同時(shí)在其提供的擬簽訂的合同文本中提出超出招標(biāo)文件規(guī)定或投標(biāo)文件響應(yīng)的要求，已經(jīng)超出了招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的規(guī)定，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條第一款和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）第七十一條之規(guī)定，屬于向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的情形，中標(biāo)供應(yīng)商因不接受上述合同內(nèi)容而拒絕簽訂采購(gòu)合同，不屬于法定的無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同的情形。因此，財(cái)政部門(mén)作出上述處理，即要求采購(gòu)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件重新擬定合同文本并及時(shí)簽訂采購(gòu)合同。本案的處理，及時(shí)糾正了采購(gòu)人濫用采購(gòu)權(quán)利損害中標(biāo)供應(yīng)商合法權(quán)益的行為，維護(hù)了政府采購(gòu)秩序，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

三、資格審查主體不適格投訴案

（一）案例要點(diǎn)

采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，資格審查應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具備資格審查的主體資格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查屬于程序違法，其資格審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)無(wú)效。?

（二）基本案情

2023 年8 月，某中心全過(guò)程造價(jià)咨詢項(xiàng)目委托某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)。2023 年9 月，A 公司向財(cái)政部門(mén)提起投訴，稱：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)因該公司在投標(biāo)文件中提供的2022 年度經(jīng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中沒(méi)有第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格證頁(yè)而沒(méi)有通過(guò)資格性審查，該公司認(rèn)為此情形不是實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未做到客觀、公正、審慎進(jìn)行資格審查，且認(rèn)定投訴人資格審查未通過(guò)不符合法定程序。”財(cái)政部門(mén)依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，該項(xiàng)目招標(biāo)公告資格要求部分規(guī)定：“提供2021年度或2022 年度經(jīng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告或近半年內(nèi)由銀行出具的資信證明?！盇 公司投標(biāo)文件中提供了其2022 年度經(jīng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，顯示由某會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）某省分所出具且包含兩名注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章和會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)資格審查，認(rèn)定A 公司提供的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告不完整，未予通過(guò)資格審查。投訴處理期間，該項(xiàng)目尚未簽訂政府采購(gòu)合同。

（三）處理結(jié)果

依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94 號(hào)）第三十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，財(cái)政部門(mén)決定：責(zé)令該項(xiàng)目重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（四）處理依據(jù)和典型意義

該項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）第四十四條第一款“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”的規(guī)定，其資格審查應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。該項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具備資格審查的主體資格，其資格審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)無(wú)效。本案反映出采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)自身的法定職責(zé)認(rèn)識(shí)和界定不清，導(dǎo)致資格審查的主體不適格，造成資格審查結(jié)果無(wú)效。

四、未按規(guī)定確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性投訴案

（一）案例要點(diǎn)

采用不同采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目屬性確定原則不同，進(jìn)而影響到價(jià)格分值設(shè)置。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性，按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

（二）基本案情

2023 年9 月，某法院科技法庭改造項(xiàng)目委托某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施政府采購(gòu)，A 公司為成交供應(yīng)商。?2023 年9 月，B 公司向財(cái)政部門(mén)提起投訴，投訴事項(xiàng)為：“1.招標(biāo)文件價(jià)格分分值為10 分。本項(xiàng)目為貨物項(xiàng)目，價(jià)格分分值不符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求。2.招標(biāo)文件要求所選投產(chǎn)品（4K高清庭審主機(jī)、庭審基礎(chǔ)平臺(tái)、科技法庭存儲(chǔ)終端、科技法庭流媒體服務(wù)設(shè)備）的制造廠商，提供國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)、國(guó)家地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、涉密信息系統(tǒng)集成甲級(jí)資質(zhì)/乙級(jí)資質(zhì)、CMMI5-DEV V2.0 認(rèn)證、GB/T19001 系列/ISO9001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證、GB/T24001 系列/ISO14001 系列環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、GB/T28001 系列/OHSAS18001 系列/ISO45001系列職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，ISO27001 信息安全管理體系認(rèn)證?！陨暇鶠閷?duì)于投標(biāo)產(chǎn)品（4K 高清庭審主機(jī)、庭審基礎(chǔ)平臺(tái)、科技法庭存儲(chǔ)終端、科技法庭流媒體服務(wù)設(shè)備）的制造廠商的資質(zhì)要求，共8 個(gè)資質(zhì)，涉及分值為10 分，指向特定制造商，同時(shí)部分資質(zhì)證書(shū)與實(shí)際需要不相適應(yīng)，與本項(xiàng)目合同履行無(wú)關(guān)。3.招標(biāo)文件需求建設(shè)清單中，有10 處要求以第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)招標(biāo)文件中未明確界定何為權(quán)威機(jī)構(gòu)，采購(gòu)需求不完整，不明確。”財(cái)政部門(mén)依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。

（三）處理結(jié)果

投訴事項(xiàng)1、3 成立且可能影響采購(gòu)結(jié)果，鑒于該項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94 號(hào)）第三十一條第四項(xiàng)之規(guī)定，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)違法，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

投訴事項(xiàng)2 缺乏事實(shí)依據(jù)，不成立，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94 號(hào)）第二十九條第二項(xiàng)之規(guī)定，財(cái)政部門(mén)駁回該投訴事項(xiàng)。

（四）處理依據(jù)和典型意義

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)且采購(gòu)對(duì)象同時(shí)包含貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。投訴處理期間，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未按照投訴答復(fù)通知書(shū)要求提交該項(xiàng)目以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性為服務(wù)的相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。同時(shí)，所有參與磋商的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分項(xiàng)一覽表中，均為貨物占項(xiàng)目資金比例最高。因此，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)將該項(xiàng)目屬性確定為服務(wù)項(xiàng)目并將價(jià)格分設(shè)置為10 分（10％）符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào)）第二十四條第三款的規(guī)定，故財(cái)政部門(mén)認(rèn)定該投訴事項(xiàng)成立且可能影響采購(gòu)結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，不同采購(gòu)方式中認(rèn)定項(xiàng)目屬性的依據(jù)和方式有所不同，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和所適用的采購(gòu)方式對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)確定性并合理設(shè)定價(jià)格分的比重，否則可能因項(xiàng)目屬性認(rèn)定錯(cuò)誤、價(jià)格分比重設(shè)置不符合規(guī)定而影響采購(gòu)結(jié)果。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，投訴人提供了特定品牌可以滿足投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求的證據(jù)材料，但不足以證明除該品牌外其他品牌產(chǎn)品均不滿足投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求。因此，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求指向特定供應(yīng)商。投訴人認(rèn)為國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書(shū)、國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、CMMI 認(rèn)證與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)、與合同履行無(wú)關(guān)，未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在書(shū)面答復(fù)中闡述了投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求設(shè)置的理由，并提供了滿足要求的潛在供應(yīng)商能夠構(gòu)成充分競(jìng)爭(zhēng)的證據(jù)材料。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22 號(hào)）第五條、第六條、第七條的規(guī)定，采購(gòu)人是確定采購(gòu)需求的主體，具有根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定相應(yīng)資格、技術(shù)和商務(wù)條件的權(quán)利?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。在沒(méi)有充分證據(jù)證明采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定的相關(guān)資格、技術(shù)和商務(wù)條件構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇的情況下，財(cái)政部門(mén)充分尊重采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求，充分保障采購(gòu)人的采購(gòu)自主權(quán)和需求管理主體責(zé)任。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，該項(xiàng)目磋商文件項(xiàng)目需求書(shū)中共10處要求“以第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)”，但未明確第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕14號(hào)）第二十四條第一款的規(guī)定，故認(rèn)定該投訴事項(xiàng)成立且可能影響采購(gòu)結(jié)果。因磋商文件未明確“第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)”的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致磋商小組對(duì)該評(píng)審因素的評(píng)審缺乏客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),可能影響評(píng)審的公平公正。

五、某供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)行政處罰案

（一）案例要點(diǎn)

誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是政府采購(gòu)法確立的基本原則之一，政府采購(gòu)當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格遵循。供應(yīng)商對(duì)其投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)有審慎的審查義務(wù)，對(duì)提交的全部材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。及時(shí)主動(dòng)說(shuō)明情況、申請(qǐng)撤銷合同并支付違約金等屬于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情形。

（二）基本案情

某單位互動(dòng)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目第二包委托某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算85.135 萬(wàn)元。2022年8 月，該項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為A 公司，中標(biāo)金額56.695768 萬(wàn)元。2022 年11 月，財(cái)政部門(mén)接到采購(gòu)人書(shū)面報(bào)告，認(rèn)為：中標(biāo)供應(yīng)商涉嫌存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)依法予以行政處罰立案，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

?經(jīng)查，該項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)審因素及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)部分規(guī)定：“制造商認(rèn)證評(píng)價(jià)（5 分）：所投戶內(nèi)全彩LED 屏、專業(yè)功放、專業(yè)音箱、調(diào)音臺(tái)、會(huì)議系統(tǒng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中控主機(jī)的制造商具備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、企業(yè)誠(chéng)信管理體系認(rèn)證、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證，投標(biāo)文件中提供證書(shū)掃描件。具備1 份證書(shū)得1 分，最多5 分；產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)（3 分）：提供與所投全數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)音頻傳輸內(nèi)嵌軟件、高清矩陣輸入板卡內(nèi)嵌軟件、高清矩陣輸出板卡內(nèi)嵌軟件相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)掃描件。具備1 份證書(shū)得1 分，最多3 分?！盇 公司在其投標(biāo)文件中提供了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證證書(shū)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)等5 項(xiàng)相關(guān)證書(shū)。經(jīng)向上述5 項(xiàng)相關(guān)證書(shū)的發(fā)證單位書(shū)面確認(rèn)，上述5 項(xiàng)相關(guān)證書(shū)均為虛假材料。A 公司的行為構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形。財(cái)政部門(mén)向A 公司送達(dá)了行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)，擬在法定處罰幅度內(nèi)給予其采購(gòu)金額千分之五即4256.75 元罰款、列入不良行為記錄名單、禁止一年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

A 公司在規(guī)定期限內(nèi)提出了陳述申辯意見(jiàn)和相關(guān)證據(jù)材料稱：“我公司一直秉持誠(chéng)信為重、客戶至上的原則，相關(guān)虛假材料由制造商提供，我公司已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，及時(shí)主動(dòng)向采購(gòu)人說(shuō)明相關(guān)情況，申請(qǐng)解除了采購(gòu)合同，并向采購(gòu)人提交了誠(chéng)懇的道歉信和支付違約賠償金170087.3 元。希望財(cái)政部門(mén)能夠酌情考慮?！?/P>

（三）處理結(jié)果

根據(jù)查明的違法事實(shí)和當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)決定對(duì)A 公司減輕行政處罰，給予采購(gòu)金額千分之五即4256.75 元罰款。

（四）處理依據(jù)和典型意義

A 公司投標(biāo)文件中提供的5 項(xiàng)相關(guān)證書(shū)均為虛假材料，其行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形，應(yīng)當(dāng)依法處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)復(fù)核A 公司的陳述申辯意見(jiàn)和證據(jù)材料，其關(guān)于主動(dòng)及時(shí)與采購(gòu)人說(shuō)明情況、申請(qǐng)撤銷合同并已支付違約金的申辯理由成立，予以采納。A 公司的陳述申辯意見(jiàn)屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定的主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情形，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰，故財(cái)政部門(mén)在前述規(guī)定的處罰內(nèi)容基礎(chǔ)上予以減輕處罰，未予禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。本案體現(xiàn)出財(cái)政部門(mén)在對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政處罰時(shí)，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)和教育與懲戒相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮行政處罰的警示教育意義，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信參與采購(gòu)活動(dòng)。