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《中小企業(yè)聲明函》漏填采購(gòu)標(biāo)的，是否投標(biāo)無(wú)效？ 
關(guān)鍵詞
《中小企業(yè)聲明函》 采購(gòu)標(biāo)的漏填
案例回放
某公共衛(wèi)生臨床中心廚房設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額280萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)審A供應(yīng)商中標(biāo)。B供應(yīng)商提出質(zhì)疑：此項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，采購(gòu)標(biāo)的包括四門冷藏冰箱、雙門平臺(tái)冰箱、三門平臺(tái)冰箱、四門雙溫冰箱、四門冷凍冰箱、留樣冰箱、四門展示柜共7個(gè)。A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》中沒(méi)有三門平臺(tái)冰箱，屬于無(wú)效《中小企業(yè)聲明函》，應(yīng)認(rèn)定A供應(yīng)商中標(biāo)無(wú)效，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑不成立，理由為：根據(jù)采購(gòu)清單要求，雙門平臺(tái)冰箱、三門平臺(tái)冰箱的技術(shù)參數(shù)描述、規(guī)格等都一致，A供應(yīng)商提供的設(shè)備清單中，雙門平臺(tái)冰箱、三門平臺(tái)冰箱選擇了同一廠家的品牌規(guī)格型號(hào)，認(rèn)定為同一設(shè)備，在填寫《中小企業(yè)聲明函》時(shí)，僅填寫了雙門平臺(tái)冰箱的標(biāo)的名稱及相關(guān)信息，且提供的貨物全部由中小企業(yè)制造，符合《中小企業(yè)聲明函》的要求。

最終財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，且影響采購(gòu)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出
《中小企業(yè)聲明函》中含多個(gè)標(biāo)的，供應(yīng)商漏填1個(gè)，能認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）第十一條規(guī)定，中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受中小企業(yè)相關(guān)扶持政策。也就是說(shuō)，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商必須提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》才能參與投標(biāo)。

46號(hào)文第四條規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)才能享受中小企業(yè)扶持政策。涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)如何填寫《中小企業(yè)聲明函》？財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》答記者問(wèn)中提到，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。在實(shí)踐中，貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，投標(biāo)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》需要列出所有貨物的制造商信息，即采購(gòu)項(xiàng)目包含多個(gè)標(biāo)的物，投標(biāo)供應(yīng)商需按《中小企業(yè)聲明函》把所有貨物標(biāo)的相關(guān)信息一一列出。該案例中，A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》中缺少了三門平臺(tái)冰箱，采購(gòu)標(biāo)的不全，應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效且中標(biāo)無(wú)效。

對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)A供應(yīng)商提供的設(shè)備清單中，雙門平臺(tái)冰箱、三門平臺(tái)冰箱選擇了同一廠家的品牌規(guī)格型號(hào)，認(rèn)定為同一設(shè)備的申辯不成立。是否為同一產(chǎn)品要看產(chǎn)品的物理屬性、功能屬性以及品牌與商標(biāo)等因素。業(yè)界專家認(rèn)為，從實(shí)質(zhì)性特征來(lái)看，如果兩個(gè)產(chǎn)品的核心特性，比如功能、用途、主要材料等完全一樣，同時(shí)外觀設(shè)計(jì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)也高度相似，且為同一品牌，才可能被認(rèn)為是同一產(chǎn)品。

本案例中，雖然雙門平臺(tái)冰箱和三門平臺(tái)冰箱的技術(shù)參數(shù)描述、規(guī)格等都一致，但分屬兩種不同的采購(gòu)標(biāo)的，且外觀截然不同。通常來(lái)講，雙門是上下兩個(gè)門，而三門是上中下三個(gè)門，各有各的用途。因此A供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》中缺少三門平臺(tái)冰箱的制造商信息，屬于無(wú)效的《中小企業(yè)聲明函》，因此投標(biāo)無(wú)效。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第四條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)……

在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。 黃燕