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浙江：打好綠色低碳發(fā)展財政組合拳 助力建設美麗中國先行區(qū)新樣板
　　黨的二十屆三中全會提出，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。浙江省各級財政部門深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照浙江省委十五屆五次全會的部署，將碳達峰碳中和作為倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，主動擔當、積極作為，加快構(gòu)建與綠色低碳發(fā)展相適應的財稅體制和政策體系，助力打造美麗中國先行區(qū)的新樣板。

　　堅持低碳發(fā)展導向 完善財政支持“雙碳”政策體系

　?。ㄒ唬┙⒅С痔歼_峰碳中和政策體系。出臺《浙江省財政廳關于支持碳達峰碳中和工作的實施意見》，構(gòu)建“1+4+N”財政支持碳達峰碳中和框架體系，即1個目標——構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的現(xiàn)代地方財稅體制；4個政策工具——財政支出政策、稅收政策、政府綠色采購政策、多元化資金投入；N個領域——工業(yè)、能源、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)、居民生活、科技等。協(xié)同推動“雙碳”領域立法，對“6+1”重點領域綠色低碳的經(jīng)驗做法和相關制度進行固化，對需要探索推進的機制作出前瞻性、引導性規(guī)定。

　?。ǘ┙⒄哔Y金動態(tài)調(diào)整機制。與碳達峰碳中和任務相銜接，梳理、整合、優(yōu)化財政支持政策，新增政策供給，形成完善的碳達峰碳中和財政政策清單。將其納入集中財力辦大事政策體系，編制滾動的中期財政規(guī)劃，對未來5年碳達峰碳中和重大財政支出情況進行分析預算，準確把握每一階段重點工作，分清主次、有保有壓，對重大改革、重大政策和重大項目進行滾動管理，實施動態(tài)調(diào)整機制，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　?。ㄈ┙ⅰ半p碳”財政獎懲制度。聚焦綠色低碳發(fā)展、減污降碳協(xié)同等目標，創(chuàng)新完善綠色發(fā)展財政獎補機制，進一步加強政策集成創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)行獎罰機制和標準，建立與能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變相適應的“雙碳”財政獎懲制度。實施單位生產(chǎn)總值能耗財政獎懲制度、碳排放財政獎懲政策和森林植被碳儲量財政獎懲制度，兌現(xiàn)2023年度“雙碳”財政獎懲資金1.13億元。

　　強化財政資金保障 支持重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型

　?。ㄒ唬┚o盯重點領域。工業(yè)和能源是碳排放的重點領域，在處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這4對關系的基礎上，立足浙江省資源稟賦、發(fā)展階段、財政收支等客觀情況，實施一攬子財政支出政策。一是推動可再生能源發(fā)展。為充分利用海上風能資源，統(tǒng)籌資金重點支持2023年底前并網(wǎng)發(fā)電的海上風電項目。為最大化消納新能源，以源網(wǎng)荷儲一體化與多能互補為支撐，遴選省級新型電力系統(tǒng)試點示范項目40個，按照投資額的20%予以補助，每個項目補助上限不超過600萬元。2023年，全省可再生能源裝機提升至42.2%，超過煤電裝機。二是引導開展低（零）碳試點。統(tǒng)籌支持低（零）碳試點體系建設，通過在能源、工業(yè)等6大重點領域線上推進，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）面上示范，形成“點線面”集成的低（零）碳試點體系。目前已創(chuàng)建30個低碳試點縣、30個省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)、379家省級綠色低碳工廠、148個低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1181個低（零）碳村（社區(qū)）、84個零碳公共機構(gòu)等。三是支持綠色化改造。按照“因素法+項目清單”方式，每年支持實施綠色化轉(zhuǎn)型示范項目100個，引導企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式變革。四是錨定新能源汽車賽道。統(tǒng)籌落實中央和省級獎補資金，重點支持新能源汽車推廣應用、充電（加氫）基礎設施建設與配套運營服務，以及新能源汽車重點產(chǎn)業(yè)項目等。

　?。ǘ┚哿萍紕?chuàng)新。近年來，為加快建設高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，浙江財政科技投入年均增長15%以上。在推動碳達峰碳中和工作中，始終將科技創(chuàng)新作為關鍵變量，賦能能源、工業(yè)等六大領域綠色低碳變革。實施“尖兵”“領雁”攻關項目40余項，全省累計培育“雙碳”領域高新技術企業(yè)3200多家，建有“雙碳”領域國家重點實驗室5家、省重點實驗室71家、省實驗室2家。

　?。ㄈ﹨f(xié)同減污降碳。一是聚焦不同類型城市和園區(qū)，統(tǒng)籌安排資金，支持打造減污降碳模式創(chuàng)新示范地建設。截至目前，推動90%設區(qū)市開展減污降碳協(xié)同城市試點，提前完成“十四五”20個創(chuàng)新城市和50個創(chuàng)新園區(qū)試點建設目標。二是按照省政府認定的“無廢城市”星級，分類分檔給予補助，重點支持小微企業(yè)危廢收運體系建設、全鏈條塑料污染治理和“無廢細胞”建設。所有設區(qū)市列入國家“十四五”“無廢城市”百城建設名單，“藍色循環(huán)”塑料污染治理項目榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，杭州亞運會成功打造亞運史上首屆大型“無廢賽事”。三是統(tǒng)籌落實中央和省級獎補資金，推動省級以上制造業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，8個園區(qū)循環(huán)化改造試點全部通過國家驗收。杭州、寧波、嘉興列入國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市，臺州市建立國際再生金屬交易中心。四是出臺《浙江省交通碳達峰省級補助資金管理辦法》，統(tǒng)籌支持交通領域降碳。

　　（四）聚焦節(jié)能減碳。一是統(tǒng)籌安排資金，完成1127家企業(yè)能效診斷，實現(xiàn)7大高耗能行業(yè)千噸以上重點企業(yè)用能預算管理全覆蓋。二是印發(fā)《浙江省建筑領域碳達峰碳中和考核獎補辦法》，支持建筑領域碳達峰碳中和考核優(yōu)秀地區(qū)推進建筑工業(yè)化、綠色建筑和建筑節(jié)能。全面推動執(zhí)行75%的低能耗建筑設計標準，城鎮(zhèn)新建民用建筑實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。

　?。ㄎ澹┖粚嵒A建設。一是每年安排專項資金，支持碳監(jiān)測能力建設和重點行業(yè)企業(yè)碳排放溫室氣體排放監(jiān)測，為全省碳排放核算、交易等奠定基礎。二是支持打造“雙碳”數(shù)智平臺，基本實現(xiàn)4.7萬余家企業(yè)、5600余個項目碳排放數(shù)據(jù)的動態(tài)核算、智能監(jiān)測，分區(qū)域、分領域助力政府精準控碳、推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、引導個人低碳生活。三是支持開展“碳足跡”“碳標簽”等相關標準在內(nèi)的標準化體系建設工作，對牽頭制定并完成發(fā)布國際標準、國家標準、重要地方標準和“浙江標準”標識的給予補助。累計出臺計量支撐能力建設指南、電動汽車等重點產(chǎn)品核算標準等標準規(guī)范10余個。四是支持開展綠色認證，建立產(chǎn)品碳標識認證制度，居民生活領域獲批全國首個“雙碳”認證綜合試點，累計930家企業(yè)獲得2070張綠色產(chǎn)品認證證書。

　　用好政策工具 引導生產(chǎn)要素向綠色低碳領域流動

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。聚焦先進制造、專精特新、科技創(chuàng)新“三大領域”，創(chuàng)建“4+1”專項基金集群，申請設立新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同推動綠色金融發(fā)展，如湖州率先推進轉(zhuǎn)型金融試點促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，衢州碳賬戶降低企業(yè)融資、物流、用電成本6.3億元。

　?。ǘ┩晟普G色采購政策。積極支持綠色低碳（認證）產(chǎn)品采購，強化采購人主體責任。加大強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達到80%以上。會同建設、經(jīng)信部門指導推動杭州、寧波、湖州、紹興、臺州5個試點市深入開展綠色建材試點工作，研究完善綠色建筑和綠色建材需求標準，擴大綠色建筑和綠色建材運用，促進綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易。通過《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》地方立法，將試點多年的排污權(quán)有償使用和交易制度固化為法律規(guī)定。全省累計開展排污權(quán)有償使用和交易11萬筆，有償使用和交易總額高達172億元，占全國總金額的1/2左右。目前，正在長三角區(qū)域開展揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易試點。

　?。ㄋ模┩苿佣嘣?、可持續(xù)的碳普惠模式。發(fā)布浙江省碳普惠減排量登記備案系統(tǒng)，各類碳普惠項目減排量可由省級相關部門審核后在省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一備案。累計備案碳普惠項目38個，備案減排量52.1萬噸，消納減排量16.6萬噸。森林經(jīng)營碳匯項目減排量43.26萬噸，金額超320萬元，惠及9個縣（市、區(qū)）2291戶林農(nóng)，實現(xiàn)戶均增收1400元；組織開展國有林場捐贈林業(yè)碳匯7.07萬噸。

來源：浙江省財政廳辦公室 發(fā)布日期：2025年02月28日