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如何擇優(yōu)選定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?
2014年8月31日，財(cái)政部取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可，凡有意從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，均可在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國(guó)通用”的原則，財(cái)政部門不再對(duì)網(wǎng)上登記信息和紙質(zhì)登記信息進(jìn)行事前審核，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“零門檻”。十余年來(lái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍，迅猛增長(zhǎng)，僅筆者所在的山東省，代理機(jī)構(gòu)就曾高達(dá)六千多家。面對(duì)如此眾多的代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人該如何選擇，才能真正根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)擇優(yōu)選定擅長(zhǎng)該項(xiàng)目領(lǐng)域、專業(yè)規(guī)范、信譽(yù)良好的代理機(jī)構(gòu)，是許多采購(gòu)人在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

（一）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)日益頻繁，所有使用財(cái)政性資金的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織都會(huì)涉及政府采購(gòu)。目前，大多數(shù)采購(gòu)人設(shè)立了政府采購(gòu)內(nèi)部歸口管理部門，但不管是人員配備還是專業(yè)技術(shù)能力，均達(dá)不到能夠自行完成政府采購(gòu)工作的程度。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)法定主體之一，受采購(gòu)人委托，在委托權(quán)限內(nèi)行使著采購(gòu)人“權(quán)力”，在委托范圍內(nèi)與采購(gòu)人共同承擔(dān)法律責(zé)任，在政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用：

（1）政府采購(gòu)法律法規(guī)的“貫宣者”

政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)是開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，有法可依、有法必依，才能確保采購(gòu)過(guò)程的合法性、公正性和透明性，這就需要代理機(jī)構(gòu)積極向采購(gòu)人宣傳相關(guān)法規(guī)政策，協(xié)助采購(gòu)人依法合規(guī)地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（2）政府采購(gòu)流程的“執(zhí)行者”

政府采購(gòu)從采購(gòu)前的采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)審查到采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告發(fā)布、組織采購(gòu)活動(dòng)、質(zhì)疑答復(fù)處理及采購(gòu)結(jié)束后的合同簽訂、履約驗(yàn)收、采購(gòu)檔案管理，整個(gè)流程涉及的多個(gè)環(huán)節(jié)，都有詳細(xì)的法規(guī)規(guī)定，大多數(shù)需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成或協(xié)助完成。代理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自身的專業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同項(xiàng)目的采購(gòu)需求，提供不同的采購(gòu)方案和策略，幫助采購(gòu)人更好的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。該項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的信用、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、履約能力、從業(yè)素質(zhì)等直接影響著采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

（3）采購(gòu)人決策的“參謀者”

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為采購(gòu)活動(dòng)中扮演著“參謀、避坑、排雷”的重要角色，采購(gòu)人在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，需要的不僅僅是“手腳”，更需要一個(gè)專業(yè)的“大腦”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不僅僅是傳統(tǒng)的程序化采購(gòu)服務(wù)，更需要在采購(gòu)各階段為采購(gòu)人提供獨(dú)立權(quán)威的專業(yè)支撐和判斷，通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的采購(gòu)方案，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)“物有所值”，通過(guò)自身專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)，提前避免采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。代理機(jī)構(gòu)所提供咨詢服務(wù)和解決方案的準(zhǔn)確性和完整性，一定程度上影響著采購(gòu)人的決策和采購(gòu)結(jié)果。

（二）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及選用情形

實(shí)踐中，“寬進(jìn)”的各代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度完善性、從業(yè)人員專業(yè)性、編制文件和組織采購(gòu)活動(dòng)的能力水平、職業(yè)素養(yǎng)等良莠不齊。部分代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足、法律意識(shí)淡薄、違規(guī)操作現(xiàn)象突出。從網(wǎng)上下載一個(gè)文本、再抄用一份合同，將采購(gòu)人提供的需求復(fù)制粘貼就拼湊出了一個(gè)采購(gòu)文件，根本未考慮項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求，其它環(huán)節(jié)的專業(yè)性更無(wú)從談起。專業(yè)的代理服務(wù)，不應(yīng)該僅僅是程序化代理，而是要根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)，提供全生命周期專業(yè)化、精細(xì)化、差異化服務(wù)。但往往由于采購(gòu)人對(duì)選定代理機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者在龐大的代理隊(duì)伍中不知如何擇優(yōu)，導(dǎo)致在選擇過(guò)程中過(guò)于“隨意”和“隨機(jī)”。目前，各采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)選定的方法和形式不一，主要包括：

（1）建立本單位的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，具體項(xiàng)目再抽取或輪候。

（2）每個(gè)項(xiàng)目通過(guò)他人“介紹”、“推薦”自行選定。

（3）通過(guò)抽簽或者其他隨機(jī)的方式從備案的名錄或信用評(píng)價(jià)結(jié)果中隨機(jī)選取。

無(wú)論上述哪種方式，均未真正領(lǐng)會(huì)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定精神，在選擇過(guò)程中存在較大的盲目性和隨意性。

（三）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選定建議

（1）完善采購(gòu)人內(nèi)控制度，規(guī)定明確的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)。

采購(gòu)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到擇優(yōu)選定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的重要性，在單位內(nèi)控制度中加入或完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇程序，確保選擇過(guò)程中有規(guī)范的程序可執(zhí)行，有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)可比較，有詳細(xì)的記錄可查詢。筆者所在的煙臺(tái)市，則在政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度（參考范本）中對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的擇優(yōu)選定做了相應(yīng)規(guī)定，提示采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，從財(cái)政部門的信用評(píng)價(jià)、處理處罰、監(jiān)督檢查情況、承接類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、執(zhí)行規(guī)范和效率、履約能力評(píng)價(jià)、軟硬件條件、從業(yè)人員素質(zhì)等角度入手，制定擇優(yōu)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)人提供了比較標(biāo)準(zhǔn)的參考。

（2）建立考核制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰。

在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為采購(gòu)人服務(wù)的過(guò)程中，各采購(gòu)人可以依據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果、代理本單位項(xiàng)目的質(zhì)量效率、服務(wù)情況等因素建立適合本單位的考核制度，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。建立代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，記錄代理機(jī)構(gòu)的基本信息、采購(gòu)項(xiàng)目代理情況、考核評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容，規(guī)定暫停、禁入情形，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)的提升。

（3）多維、動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、精細(xì)化、差異化。

目前，眾多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、規(guī)范程度與擅長(zhǎng)領(lǐng)域存在較大的差距，建議各監(jiān)管部門在對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，除總體評(píng)價(jià)外，增加多維、動(dòng)態(tài)考核，與各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況相匹配，盡可能體現(xiàn)各代理機(jī)構(gòu)在細(xì)分領(lǐng)域的專長(zhǎng)，為采購(gòu)人選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供全面、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。（王飛）