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6問6答 | 民辦非企業(yè)是否可以認定為中小企業(yè)？ 

編制預(yù)算時如何預(yù)估綠色包裝成本？民辦非企業(yè)是否可以認定為中小企業(yè)？邀請招標(biāo)中是否允許聯(lián)合體參與？……政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利近日受邀晉中學(xué)院邀請，為該校采購人員講解了如何落實采購人主體責(zé)任及政府采購需求管理。授課期間，劉亞利現(xiàn)場解答了學(xué)員在實際工作中遇到的問題。

1.在政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝，要落實綠色采購政策，采購人在項目立項的預(yù)算編制時如何預(yù)估綠色包裝成本并設(shè)定合理的預(yù)算比例？

答：根據(jù)《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財庫〔2020〕123號）規(guī)定，政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。該標(biāo)準(zhǔn)的核心是包裝物應(yīng)符合需求標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。

綠色包裝成本及預(yù)算比例，應(yīng)通過市場調(diào)研確定。制度不可能作出具體規(guī)定。同樣包裝物，標(biāo)的價值越高，所占比例就越低。如計算機的包裝箱，3000元/臺的計算機的包裝箱與10000元/臺的計算機的包裝箱，所占比例肯定不一樣，但包裝箱的成本可能一樣。

2.某社區(qū)服務(wù)政府采購項目，預(yù)算金額300萬元，采購文件要求供應(yīng)商提供服務(wù)方案及報價。有一家民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務(wù)工作，也進行了響應(yīng)，該單位從業(yè)人員和營業(yè)收入等指標(biāo)符合中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并繳納企業(yè)所得稅。請問這家民辦非企業(yè)是否可以認定為中小企業(yè)？

答：民辦非企業(yè)不能被認定為中小企業(yè)。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規(guī)定，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。民辦非企業(yè)屬于《民法典》中明確的“社會服務(wù)機構(gòu)”，是非營利法人，其成立目的是為了公益或非營利性目的，且不向出資人、設(shè)立人分配利潤。

因此，民辦非企業(yè)單位雖然在從業(yè)人員和營業(yè)收入等指標(biāo)上符合中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并且繳納企業(yè)所得稅，但因其性質(zhì)是非營利法人，不屬于企業(yè)范疇，故不能參與中小企業(yè)劃型，也不能享受中小企業(yè)扶持政策。

3.在邀請招標(biāo)中，是否允許聯(lián)合體參與？如果允許聯(lián)合體參與，聯(lián)合體雙方是否都應(yīng)該被邀請?

答：按照《政府采購法》第三十四條規(guī)定，貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書?！胺舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商”名單，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十四條規(guī)定有三種方式，（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中選??；（三）采購人書面推薦。第二種供應(yīng)商產(chǎn)生方式不具操作性。

若通過公告方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“資格預(yù)審公告”中明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，并進行資格預(yù)審。

若通過推薦方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人可以在對推薦供應(yīng)商進行資格審查時明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。由推薦供應(yīng)商決定是否組成聯(lián)合體投標(biāo)，以及聯(lián)合體成員。

4.在政府采購貨物和服務(wù)中，采用綜合評分法時，如何判定主客觀分值設(shè)置比例的合理性？

答：政府采購制度對于評審因素設(shè)置沒有主觀評審因素、客觀評審因素的比例限制。根據(jù)《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）相關(guān)規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)。

5.某高校采用公開招標(biāo)方式采購圖書館紙質(zhì)圖書，總預(yù)算600萬元，分為3個包，每個包預(yù)算200萬元，要求兼投不兼中，項目開標(biāo)當(dāng)天3個包分別有A、B、C3家單位投標(biāo)。第一包A供應(yīng)商中標(biāo)，評標(biāo)小組評標(biāo)到第二包提出本項目兼投不兼中，第二包A單位實際上沒有再參與競爭，合格投標(biāo)人不足三家，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，但否決A公司投標(biāo)的理由不知道咋寫？

問題一：政府采購可否要求兼投不兼中？

問題二：如要求兼投不兼中，在第一包中標(biāo)的A公司參與第二包是否還有競爭性？沒有競爭性是否參與第二包評審？參與第二包評審只有3家單位，如何否決投標(biāo)A單位？

答：針對問題一，政府采購法律制度并未禁止“只兼投不兼中”。財政部國庫司在答復(fù)網(wǎng)友留言時明確，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號）第四十四條的規(guī)定，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。采購人、代理機構(gòu)可在不違反法律規(guī)定的前提下，在采購文件中對“兼投不兼中”作出約定，但每一采購包的合格投標(biāo)人不得少于3家。

針對問題二，為保證項目具有競爭性，政府采購招標(biāo)項目每一分包通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人應(yīng)為3家或3家以上。如果一個招標(biāo)項目三個分包，至少需要5家符合條件的供應(yīng)商參與采購活動，才能保證兼投不兼中。假設(shè)有3個供應(yīng)商參加了這三個包的投標(biāo)，則第一包可以確定一個中標(biāo)人。其余兩個包投標(biāo)人不滿足3家，根據(jù)87號令第四十四條，應(yīng)該廢標(biāo)。

6.某政府采購貨物項目，在需求明確，預(yù)算合理的情況下，評審過程中出現(xiàn)報價過低，采購代表擔(dān)心會影響后期履約。請問如遇到這種情況，在評審現(xiàn)場如何應(yīng)對？

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條的規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求報低價的供應(yīng)商在評標(biāo)現(xiàn)場合理時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，解釋其報價的合理性。書面說明應(yīng)包括成本構(gòu)成、利潤空間等詳細信息，以證明其報價不會影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約。評標(biāo)委員會也可以要求報低價的供應(yīng)商提供誠信履約承諾書，承諾保質(zhì)、保量、按時完成項目。如果供應(yīng)商不提供書面說明，或者評標(biāo)委員會認為其承諾無效，可以將其視為無效投標(biāo)。如果報價偏低但不影響產(chǎn)品質(zhì)量和履約能力，且供應(yīng)商提供了充分的書面說明和承諾，評標(biāo)委員會應(yīng)接受其報價。在履約驗收環(huán)節(jié)，采購人應(yīng)加大力度，嚴(yán)格進行履約驗收。 董瑩