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怎樣避免采購人將主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機構(gòu)? 
采購人作為采購的主體，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任。然而，實踐中部分采購人卻試圖將主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機構(gòu)，那么如何有效避免這一問題，讓采購人切實履行好自身主體責(zé)任呢？

“雖然《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例確立了‘誰采購、誰負(fù)責(zé)’的總體原則，但對于采購人主體責(zé)任的具體界定尚缺乏系統(tǒng)性和全面性，相關(guān)政策規(guī)定和責(zé)任要求較為分散，導(dǎo)致采購人主體責(zé)任邊界模糊?！焙幽鲜≌少徳u審專家李亮舉例說，如在采購需求制定、供應(yīng)商資格審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購人應(yīng)承擔(dān)何種程度的責(zé)任，缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。這使得一些采購人產(chǎn)生錯誤認(rèn)知，認(rèn)為采購工作委托給代理機構(gòu)后，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)問題，責(zé)任應(yīng)由代理機構(gòu)承擔(dān)，采購人反而當(dāng)起“甩手掌柜”。

對此，李亮建議通過制定詳細(xì)的采購人主體責(zé)任清單來進一步厘清采購人的主體責(zé)任。同時，加強對采購人的法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，強化其主體責(zé)任意識，使其認(rèn)識到轉(zhuǎn)嫁責(zé)任不僅違反法律法規(guī)，還可能給單位及個人帶來嚴(yán)重后果。

河南某高校招標(biāo)采購辦負(fù)責(zé)人說，部分采購人在內(nèi)部管理體制方面，存在將采購行為簡化為采購部門的問題，進而導(dǎo)致主體責(zé)任淡化。政府采購涉及采購人內(nèi)部多個部門，如需求部門、預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門、會計核算部門等，各部門應(yīng)協(xié)同配合，共同落實采購人主體責(zé)任。但實踐中，部分單位缺乏有效的部門分工負(fù)責(zé)機制，內(nèi)部決策議事流程不順暢，部門間職責(zé)不清，使得主體責(zé)任難以真正落地。

對此，上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為采購人應(yīng)建立健全內(nèi)部采購管理體制，明確各部門在采購活動中的職責(zé)分工，構(gòu)建科學(xué)合理的決策議事機制。在單位黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成從采購決策、組織實施到監(jiān)督檢查的全鏈條管理體系，將主體責(zé)任細(xì)化到各部門、各環(huán)節(jié)。同時，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，對采購活動進行全程跟蹤，確保各部門切實履行職責(zé)，避免主體責(zé)任被弱化或轉(zhuǎn)嫁。

《中華人民共和國政府采購法》第十九條、第二十條明確了采購人與采購代理機構(gòu)在政府采購活動中的法律關(guān)系是委托代理關(guān)系?！安少徣伺c采購代理機構(gòu)在簽訂委托代理協(xié)議時，應(yīng)進一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)，清晰界定雙方在采購活動中的職責(zé)邊界，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致相互推諉、效率低下?！币晃徊辉妇呙恼少彉I(yè)內(nèi)人士說，若不明確各自權(quán)限，可能會出現(xiàn)代理機構(gòu)越權(quán)操作，或采購人過度干預(yù)的情況。  董瑩