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五問五答|開放式框架協(xié)議采購項目，需要抽取評審專家進行評審嗎？ 
?集采機構(gòu)是否有清退供應(yīng)商的權(quán)利？開放式框架協(xié)議采購項目，是否需要抽取評審專家進行評審……作為征集人，集采機構(gòu)關(guān)注框架協(xié)議采購的五個問題，劉亞利予以解答。

問題一：框架協(xié)議采購項目，如果入圍供應(yīng)商有違法違規(guī)行為，可以對供應(yīng)商進行清退，但集采機構(gòu)是否有清退供應(yīng)商的權(quán)利？

答：在框架協(xié)議采購項目中，按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）第十九條的規(guī)定，對入圍供應(yīng)商的清退主要涉及五種情形。第一，惡意串通謀取入圍或者成交的；第二，提供虛假材料謀取入圍或者成交的；第三，無正當理由拒不接受合同授予的；第四，不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的；第五，框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的。

根據(jù)110號令第十六條規(guī)定，征集人辦理入圍供應(yīng)商清退和補充相關(guān)事宜。需要注意的是，集采機構(gòu)應(yīng)同時把供應(yīng)商的違法、違規(guī)、違約行為報告給本級財政部門，由財政部門按照法規(guī)規(guī)定對供應(yīng)商進行相應(yīng)處罰。

問題二：封閉式框架協(xié)議采購項目每個采購包都有20%的淘汰率，一些供應(yīng)商以低報價入圍，在第二階段成為成交供應(yīng)商后又不履約。作為集采機構(gòu)如何能減少此類情況的發(fā)生？

答：為了從制度設(shè)計上規(guī)避框架協(xié)議采購價格虛高的可能性，110號令確立了從“最高限制單價”到“入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報價”，再到“第二階段供應(yīng)商成交報價”的逐步遞減的價格約束機制，同時還規(guī)定封閉式框架協(xié)議采購項目每個采購包有至少20%的淘汰率，保證供應(yīng)商之間有充分的競爭。

集采機構(gòu)作為征集人要加強對供應(yīng)商了解政府采購制度和規(guī)則的普及，應(yīng)告知所有供應(yīng)商要理性競爭。供應(yīng)商以低報價入圍了就要履約，如果不履約就需要承擔相應(yīng)的法律后果，比如被清退，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。這個嚴重后果可在征集公告中予以明確。

問題三：采購人和供應(yīng)商簽訂的合同期限可以超過框架協(xié)議的有效期嗎？例如物業(yè)項目框架協(xié)議有效期12月31日結(jié)束，采購人和入圍物業(yè)企業(yè)在12月10日簽訂了一個為期3年的采購合同，這樣操作違規(guī)嗎？

答：框架協(xié)議的有效期與合同履行的有效期是兩個不同的概念?？蚣軈f(xié)議的有效期是指采購人或服務(wù)對象可以在框架協(xié)議期滿前，在入圍供應(yīng)商中依規(guī)選擇并確定成交供應(yīng)商、簽訂采購合同的時間界限。合同履行的有效期是指甲乙雙方履行合同的時間期限。

在框架協(xié)議的有效期內(nèi)，采購人可以與入圍供應(yīng)商簽訂超過框架協(xié)議有效期的采購合同，并按合同規(guī)定的履行期限執(zhí)行。所以，上述物業(yè)項目采購人可以在框架協(xié)議有效期的任何時間內(nèi)，簽訂不超過3年的服務(wù)合同。

問題四：集采機構(gòu)組織的封閉式框架協(xié)議采購項目，評審小組的組成是否應(yīng)該包括采購人代表？

答：封閉式框架協(xié)議采購項目的公開征集程序，按照政府采購公開招標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，供應(yīng)商入圍階段，評審小組按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）關(guān)于評標委員會的相關(guān)規(guī)定組建。

87號令第四十七條第一款第二款規(guī)定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。因此，公開招標的項目，原則上采購人應(yīng)派代表參加評審，封閉式框架協(xié)議采購項目參照執(zhí)行。

問題五：開放式框架協(xié)議采購項目，是否需要抽取評審專家進行評審？

答：開放式框架協(xié)議采購項目，供應(yīng)商的申請文件的評審由征集人負責，而不是由評審專家進行評審。

根據(jù)110號令第三十九條規(guī)定，開放式框架協(xié)議征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應(yīng)商可以按照征集公告要求，隨時提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應(yīng)當在收到供應(yīng)商申請后7個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書面通知申請供應(yīng)商。 修霄云