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投標(biāo)文件交貨期前后表述不一致，能認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效么？
關(guān)鍵詞
交貨期 中標(biāo)結(jié)果 實質(zhì)性要求
案例回放
某疾病預(yù)防控制中心病毒檢測試劑耗材采購項目公開招標(biāo)，經(jīng)評審，確定B供應(yīng)商為中標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財政部門提起投訴，理由為：從中標(biāo)結(jié)果公告中公開的報價明細(xì)表可知，B供應(yīng)商不符合招標(biāo)文件中對交貨期的要求，即“自合同簽訂之日起至2025年12月31日前完成供貨”，B供應(yīng)商不滿足該實質(zhì)性要求，應(yīng)認(rèn)定其中標(biāo)結(jié)果無效。

財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B供應(yīng)商在投標(biāo)文件的報價明細(xì)表中將所投產(chǎn)品的“交貨期”響應(yīng)為“自合同簽訂之日起至2025年12月32日前完成供貨”，不符合招標(biāo)文件中對交貨期的規(guī)定。但B供應(yīng)商在投標(biāo)文件的商務(wù)偏離表和售后服務(wù)方案中，均響應(yīng)“交貨期：自合同簽訂之日起至2025年12月31日前完成供貨”。B供應(yīng)商投標(biāo)文件的報價明細(xì)表顯示的“交貨期”與招標(biāo)文件要求不一致，屬于明顯筆誤，不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六十三條中規(guī)定的投標(biāo)無效情形，不影響中標(biāo)結(jié)果。最終，認(rèn)定投訴事項不成立，B供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果有效。

問題引出
投標(biāo)文件交貨期前后表述不一致，能認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效嗎？

專家點評
根據(jù)87號令第二十條第二款的規(guī)定，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。本案例中，交貨期作為實質(zhì)性要求，供應(yīng)商的投標(biāo)文件必須作出實質(zhì)性響應(yīng)，否則投標(biāo)無效。實踐中，“偏離”分為“重大偏離”和“細(xì)微偏離”。“重大偏離”是指供應(yīng)商的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求不相符，可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或性能，或影響履約，如果允許其修正、補(bǔ)充可能對其他投標(biāo)供應(yīng)商不公平。“細(xì)微偏離”是指供應(yīng)商的投標(biāo)文件在實質(zhì)性要求上響應(yīng)招標(biāo)文件，但存在非實質(zhì)性要求的輕微不合規(guī)或不規(guī)范，或部分非實質(zhì)性缺陷，且可在不損害其他投標(biāo)供應(yīng)商合法權(quán)益的情況下予以更正。由此可見，“重大偏離”是不可以通過澄清修正的，供應(yīng)商出現(xiàn)“重大偏離”則投標(biāo)無效；“細(xì)微偏離”是可以通過澄清修正的，供應(yīng)商出現(xiàn)“細(xì)微偏離”投標(biāo)有效。那么，本案例中，供應(yīng)商投標(biāo)文件交貨期前后表述不一致，屬于“重大偏離”還是“細(xì)微偏離”？

B供應(yīng)商投標(biāo)文件的報價明細(xì)表對交貨期響應(yīng)為“自合同簽訂之日起至2025年12月32日前完成供貨”，根據(jù)常識判斷，“2025年12月32日”并不存在，明顯為供應(yīng)商筆誤所致。另外，B供應(yīng)商在投標(biāo)文件的商務(wù)偏離表和售后服務(wù)方案中均響應(yīng)“交貨期：自合同簽訂之日起至2025年12月31日前完成供貨”，也可以佐證供應(yīng)商的本意是“2025年12月31日”，而非“2025年12月32日”。由此可見，B供應(yīng)商實際是符合招標(biāo)文件對交貨期的要求的。也就是說，B供應(yīng)商投標(biāo)文件報價明細(xì)表中的交貨期不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，屬于“細(xì)微偏離”，其中標(biāo)結(jié)果有效。

遇到“細(xì)微偏離”應(yīng)該怎么辦？本案例中，B供應(yīng)商投標(biāo)文件報價明細(xì)表的交貨期與招標(biāo)文件中的交貨期要求不一致，屬于87號令第五十一條規(guī)定的“投標(biāo)文件中同類問題表述不一致”情形，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。該問題本可以在評審過程中通過澄清予以解決，但評標(biāo)委員會未履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致后期出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，影響采購效率，負(fù)有一定責(zé)任。

法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第二十條第二款對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第五十一條　對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。