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河南力推采購人主體責(zé)任有效落實

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員徐靖濤報道 今年以來，河南省財政廳深入貫徹落實《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》要求，堅持“誰采購、誰負責(zé)”原則，圍繞“放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服”一體化推進，賦予采購人在政府采購活動中更大的采購自主權(quán)，明確采購人是政府采購活動第一責(zé)任人，推動采購人主體責(zé)任的有效落實。

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長張頡鵬表示，省財政廳堅持以財政監(jiān)管責(zé)任推動采購人主體責(zé)任的有效落實，以賦權(quán)明責(zé)為切入點，提升采購人主體責(zé)任意識；以內(nèi)控管理為核心點，內(nèi)化采購人主體責(zé)任落實機制；以全過程監(jiān)管為抓手，督促采購人扛牢主體責(zé)任；以數(shù)智賦能為支撐，提升采購人主體責(zé)任落實質(zhì)效。

從賦予采購人更大采購自主權(quán)著手，河南省財政廳按照“權(quán)責(zé)對等”原則，賦權(quán)明責(zé)、擴權(quán)擴責(zé)，強化采購人主體地位，落實采購人主體責(zé)任。一是大幅提高采購標(biāo)準(zhǔn)。將采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元，公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬元，擴大采購人自行采購和自主選擇采購方式的權(quán)限。二是清理審核備案事項。除法定的采購方式變更審批、進口產(chǎn)品審核以及規(guī)定備案事項外，全部交由采購人依法自主確定采購事宜。三是保障采購自主權(quán)的落實，通過制度建設(shè)保障采購人在采購方式確定、代理機構(gòu)和評審專家選擇等采購自主權(quán)，鼓勵符合條件的項目更多使用庫外專家。以放權(quán)為導(dǎo)向的監(jiān)管模式，改變了過去“管得寬、管得多、管得細”而形成的采購人“履責(zé)不積極、擔(dān)責(zé)不主動、有責(zé)就推卸”的局面。

“內(nèi)控建設(shè)是落實采購人主體責(zé)任的制度保障，在推動指導(dǎo)采購人完善內(nèi)控制度上，我們一直強調(diào)既要嚴(yán)防廉政風(fēng)險、法律風(fēng)險，又要防止‘一控就死、一放就亂’。”張頡鵬說道，省財政廳要求建立采購事項內(nèi)部決策機制，包括集體研究機制、合法性審查機制、內(nèi)部會商機制等，特別是財政部門審核審批事項需按照內(nèi)部決策機制進行重點審核和集體研究。要求細化采購流程各環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從預(yù)算編制、需求確定，到履約驗收和資金支付，要按照政府采購法律法規(guī)、制度措施及業(yè)務(wù)流程規(guī)定明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和工作時限。要求歸口管理、責(zé)任到人，建立本單位預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等機構(gòu)或崗位業(yè)務(wù)協(xié)同工作機制，按照“相互制衡”原則明確相關(guān)機構(gòu)或崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體。要控好用活采購自主權(quán)，在制度框架下結(jié)合采購需求靈活使用賦予采購人的采購自主權(quán)，不得層層降低公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，取消單位內(nèi)部自行確定的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，防止“一刀切”濫用公開招標(biāo)采購方式，降低采購效率。

在強化政府采購全過程監(jiān)管，壓實采購人主體責(zé)任方面，河南省財政廳以制度促管理，出臺完善落實采購人主體責(zé)任、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等政策文件，聚焦內(nèi)控管理、采購需求管理、采購計劃實施、項目過程管理等重點環(huán)節(jié)，明確采購人責(zé)任，細化落實措施。以嚴(yán)管促規(guī)范，對投訴舉報案件處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅持采購人和代理機構(gòu)“一案雙查”。建立提醒函制度，采購人發(fā)生不規(guī)范行為的，要及時發(fā)送工作提醒函，要求對政府采購工作存在的問題進行整改。抓培訓(xùn)提能力，通過舉辦采購人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、為單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)選派師資等方式，加強對采購人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使采購人明確自身在采購活動各個環(huán)節(jié)的法定職責(zé)和義務(wù)，加深采購人對主體責(zé)任重要性的認識，提高采購人的專業(yè)素養(yǎng)，提升落實主體責(zé)任的能力。借外力促實效，加強與審計、巡視巡察機構(gòu)的溝通聯(lián)系，將采購人主體責(zé)任落實情況納入審計和巡視巡察監(jiān)督范圍，通過審計和巡視監(jiān)督，促進采購人主體責(zé)任落實取得實效。

據(jù)悉，圍繞服務(wù)采購人主體責(zé)任落實，河南省財政廳著力完善電子化政府采購系統(tǒng)，寓監(jiān)管于服務(wù)，以電子化、數(shù)字化手段促進采購人主體責(zé)任的落實。一方面，以規(guī)范流程促規(guī)矩落實，搭建全省統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，將采購人主體責(zé)任融入到采購流程各環(huán)節(jié)，將采購流程各環(huán)節(jié)嵌入平臺建設(shè)，以統(tǒng)一的平臺推動管理流程和交易規(guī)則的統(tǒng)一，以流程規(guī)則統(tǒng)一促進主體責(zé)任落實規(guī)范化。如，信息公告發(fā)布設(shè)置相應(yīng)公告模板，采購人發(fā)布公告只需按圖表填空即可。另一方面，以流程環(huán)環(huán)相扣促責(zé)任步步落實，通過系統(tǒng)對政府采購各環(huán)節(jié)實施鏈條式管理，督促每個環(huán)節(jié)的主體責(zé)任落實到位。如，為了促進采購人采購需求管理責(zé)任落實，電子化政府采購系統(tǒng)在進行采購實施計劃備案時要求上傳需求方案，督促單位在備案實施計劃前做好市場調(diào)查、內(nèi)部審查等工作，編制采購需求方案，加強采購需求管理。此外，以預(yù)警提示促整改提升，對于采購人沒有按照政府采購制度要求完成的相關(guān)事項，系統(tǒng)自動預(yù)警提示，并將相關(guān)預(yù)警信息發(fā)送給采購人單位相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員，督促提醒抓緊整改完善。如，采購人沒有按照合同約定時間進行資金支付，系統(tǒng)將預(yù)警并發(fā)送信息督促采購人及時履約支付資金，落實好合同資金支付責(zé)任。

“下一步，河南重點圍繞三年行動方案精神和專項整治要求，持續(xù)深化政府采購制度改革，重點從三方面推進采購人主體責(zé)任的落實落細?！睆堫R鵬介紹說，一是細化責(zé)任清單，指導(dǎo)采購人落實好主體責(zé)任；二是研究制訂推動政府采購高質(zhì)效監(jiān)管的指導(dǎo)意見；三是推進政府采購績效評價，從采購效率、采購質(zhì)量、采購效益、社會責(zé)任等多個維度對采購人落實主體責(zé)任情況進行評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，促使采購人不斷提高落實主體責(zé)任的積極性和主動性。