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黑龍江：扎實推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn) 全面提升財政管理質(zhì)效 
　　年初以來，黑龍江省認(rèn)真落實財政部工作部署，扎實推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn)工作，積極探索提升財政治理效能和資金使用質(zhì)效的實踐路徑，財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平穩(wěn)步提升。

　　一、高度重視、全力推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得良好開局。黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述精神，切實增強(qiáng)推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn)的政治自覺、思想自覺、行動自覺，為高質(zhì)量發(fā)展振興提供有力支撐。一是堅持高位謀劃，下好試點(diǎn)工作先手棋。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政科學(xué)管理工作，將推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn)作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財稅體制改革要求的重要舉措，作為提升政府治理效能的有效抓手，先后對試點(diǎn)工作作出批示。省政府召開常務(wù)會議專題研究，立足全省發(fā)展大局定起點(diǎn)、把方向、點(diǎn)任務(wù)，確保各項試點(diǎn)措施符合國家改革要求、貼合財政工作實際、契合振興發(fā)展需求。二是堅持高位部署，凝聚試點(diǎn)工作向心力。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全省財政科學(xué)管理試點(diǎn)工作啟動會議，就推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，逐項任務(wù)深入分析現(xiàn)狀、提出具體要求，要求全省上下堅持奔著問題去、針對問題改、圍繞創(chuàng)新試，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為切入點(diǎn)和突破口，系統(tǒng)性解決一些重大問題，在開展全要素統(tǒng)籌財政資源、全覆蓋深化零基預(yù)算改革、全方位落實過緊日子要求、全級次優(yōu)化財政體制機(jī)制、全維度加大財會監(jiān)督力度、全鏈條鞏固提升預(yù)算績效管理、全環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府債務(wù)管理、全流程深化數(shù)字賦能等“八大行動”上求突破，密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，合力打造一批可復(fù)制可推廣的制度性成果。三是堅持高位推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作見實效。省級層面組建了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)副省長任副組長、23個中省直有關(guān)部門一把手任成員的財政科學(xué)管理試點(diǎn)工作專班，形成黨委政府高位推動、財政部門統(tǒng)籌推進(jìn)、有關(guān)部門具體落實的試點(diǎn)工作責(zé)任體系，確保將責(zé)任落實到人、工作落實到位。

　　二、聚焦問題、精準(zhǔn)施策，試點(diǎn)任務(wù)加速落地見效。黑龍江省聚焦緩解財政“緊平衡”局面、提升財政管理質(zhì)效，圍繞“八大行動”采取了一系列務(wù)實舉措，取得了一批制度性成果。在加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌方面，聚焦省委、省政府開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)企業(yè)效能提升“三個突破年”行動部署，細(xì)化落實財源稅源建設(shè)15項重點(diǎn)任務(wù)；修訂省級政府投資引導(dǎo)基金管理辦法，優(yōu)化管理架構(gòu)和基金布局，提高專業(yè)化、市場化運(yùn)作水平。在深化零基預(yù)算改革方面，組織各地、各部門就加強(qiáng)項目儲備、優(yōu)化資金分配機(jī)制進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，深化零基預(yù)算理念應(yīng)用，加力構(gòu)建“資金跟著項目走、投入跟著績效走”的預(yù)算分配機(jī)制；組織財政、發(fā)改、科技等部門赴安徽省調(diào)研，深謀細(xì)化科技資金政策統(tǒng)籌整合措施，在統(tǒng)一科技領(lǐng)域預(yù)算分配權(quán)方面邁出堅實一步。在落實過緊日子要求方面，研究制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》貫徹落實措施，推出預(yù)算評審管理、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)會議定點(diǎn)管理、嚴(yán)控超標(biāo)準(zhǔn)裝修等制度文件，設(shè)立省級行政事業(yè)單位實體公物倉，進(jìn)一步完善過緊日子制度框架。在深化省以下財政體制改革方面，落實水資源費(fèi)改稅改革政策，調(diào)整省與市縣水資源稅劃分；推動市對區(qū)財政體制改革落地，市轄區(qū)間財力均衡差異度縮小9%；壓實基層“三?！狈旨壉Ｕ县?zé)任，實行財政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，加大資金調(diào)度力度，各級財政保持平穩(wěn)運(yùn)行。在加大財會監(jiān)督力度方面，制發(fā)《財會監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)暫行辦法》，健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享機(jī)制；扎實開展財會監(jiān)督專項行動，加大力度打擊財務(wù)造假，開展注冊會計師行業(yè)常態(tài)化治理，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。在預(yù)算績效管理方面，構(gòu)建起包含1套共性指標(biāo)、30類行業(yè)領(lǐng)域、近3萬條模板的績效指標(biāo)體系，嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)；開展進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理質(zhì)效行動，全覆蓋開展省本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項資金“政策+資金”績效雙評，推動優(yōu)化政策78項、調(diào)整資金額度61.9億元，將“花錢問效”落到實處。在加強(qiáng)政府債務(wù)管理方面，制發(fā)再融資債券資金專用賬戶管理暫行辦法，將置換債券資金全部納入專戶管理；先后出臺優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制、專項債券資金競爭性分配、專項債券投資項目形成資產(chǎn)管理等文件，健全專項債券還本付息資金歸集機(jī)制，進(jìn)一步完善專項債券“借用管還”全生命周期管理制度。在數(shù)字財政建設(shè)方面，初步構(gòu)建全省財政數(shù)字中心整體框架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立財政數(shù)字中心，完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對標(biāo)升級改造，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，增設(shè)智能業(yè)務(wù)助手功能，進(jìn)一步推動財政從“傳統(tǒng)管理”向“數(shù)智治理”轉(zhuǎn)型升級。

　　三、緊扣目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力，推動試點(diǎn)工作走深走實。黑龍江省將深入落實財政部部署，錨定系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn)任務(wù)落實落地。一是打好攻堅破難“主動仗”。發(fā)揮省級財政科學(xué)管理試點(diǎn)工作專班作用，壓實省級部門和試點(diǎn)市縣主體責(zé)任，加強(qiáng)工作督導(dǎo)調(diào)度，推動解決工作中遇到的困難和問題，為試點(diǎn)工作提供堅強(qiáng)的組織保障。建立試點(diǎn)工作包聯(lián)機(jī)制，省財政廳發(fā)揮試點(diǎn)工作專班辦公室作用，分管負(fù)責(zé)同志分區(qū)包片，加強(qiáng)對試點(diǎn)市地的督促指導(dǎo)，推動試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)。扎實開展“我為財政科學(xué)管理獻(xiàn)良策”活動，加大典型經(jīng)驗宣傳推廣力度，營造廣泛關(guān)注、共同參與的熱烈氣氛。二是用好協(xié)同發(fā)力“組合拳”。橫向加強(qiáng)部門間組織協(xié)調(diào)，主動深化與財政部監(jiān)管局工作協(xié)同，聚焦解決財政管理中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成齊抓共管、同向發(fā)力、互促共進(jìn)的工作格局。縱向發(fā)揮市縣主觀能動性，指導(dǎo)試點(diǎn)市地進(jìn)一步細(xì)化時間表、路線圖，有序推進(jìn)各項試點(diǎn)任務(wù)落地，為推進(jìn)財政科學(xué)管理積極貢獻(xiàn)經(jīng)驗。向內(nèi)挖掘管理潛力，系統(tǒng)總結(jié)以往改革成果，對經(jīng)檢驗行之有效的經(jīng)驗做法上升到制度層面長期執(zhí)行，對存在管理缺陷的制度予以修訂完善，對存在制度空白的領(lǐng)域抓緊補(bǔ)齊短板。向外充分借用外腦，學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)省份經(jīng)驗做法，充分借助專家學(xué)者等力量，為推進(jìn)試點(diǎn)工作拓寬思路。三是當(dāng)好先行先試“試驗田”。扎實開展“八大行動”，以全要素統(tǒng)籌財政資源增強(qiáng)國家和我省重大戰(zhàn)略財力保障，以全覆蓋深化零基預(yù)算改革推動優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以全方位落實過緊日子要求做到“小錢小氣、大錢大方”，以全級次優(yōu)化財政體制機(jī)制優(yōu)化省以下政府間財政關(guān)系，以全維度加大財會監(jiān)督力度進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，以全鏈條鞏固提升預(yù)算績效管理提高財政資金產(chǎn)出效益，以全環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府債務(wù)管理防范系統(tǒng)性風(fēng)險，以全流程深化數(shù)字賦能提升財政管理質(zhì)效，加快打造一批既符合改革要求又兼具黑龍江特色的工作成果，為深化財稅體制改革貢獻(xiàn)“龍江經(jīng)驗”。 

 來源：黑龍江省財政廳辦公室 發(fā)布日期：2025年09月17日