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喚醒沉睡資產(chǎn) 推動(dòng)事業(yè)發(fā)展——湖南大力盤(pán)活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
　　近年來(lái)，湖南省深入貫徹落實(shí)黨中央過(guò)緊日子要求，通過(guò)高位推動(dòng)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，多維度盤(pán)活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，著力提升財(cái)政資源配置效率和統(tǒng)籌力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。  

　　一、高位推動(dòng)，構(gòu)建盤(pán)活體系  

　　將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理納入國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)范疇，構(gòu)建全口徑、全領(lǐng)域、全流程的盤(pán)活體系。  

　　一是持續(xù)高位推動(dòng)。湖南省委、省政府高度重視行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，自2022年以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資源資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有“三資”）管理改革，成立由省長(zhǎng)掛帥、常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，下設(shè)行政事業(yè)性等四個(gè)工作專(zhuān)班，形成了部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、省市縣同步推進(jìn)的工作格局。省領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署國(guó)有“三資”盤(pán)活工作，明確工作目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)改革順利開(kāi)展。  

　　二是強(qiáng)化制度供給。制定出臺(tái)一系列盤(pán)活政策文件，形成了“1+N”制度體系。印發(fā)清查處置閑置國(guó)有資產(chǎn)資源行動(dòng)方案、國(guó)有“三資”管理改革方案、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作方案等，全力推進(jìn)全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作。   

　　三是完善管理規(guī)范。2024年，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，明確財(cái)政部門(mén)綜合管理、機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管理、主管部門(mén)具體管理職責(zé)分工，強(qiáng)化“安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致”的管理原則。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，明確資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，規(guī)范資產(chǎn)出租、出借等行為，確保資產(chǎn)的安全和有效使用；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，規(guī)定資產(chǎn)處置的方式和程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。  

　　二、多措并舉，務(wù)求盤(pán)活實(shí)效   

　　按照“能用則用、不用則售、不售則租”原則，采取跨域調(diào)劑、市場(chǎng)化處置、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)等方式，推動(dòng)沉睡資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。  

　　一是內(nèi)部挖潛一批，增進(jìn)民生福祉。緊扣群眾急難愁盼問(wèn)題，修舊利廢、改造升級(jí)，轉(zhuǎn)換閑置低效資產(chǎn)功能。比如，將省教育考試院原花明樓命題基地移交湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促使職教本科創(chuàng)建生均土地面積達(dá)標(biāo)；益陽(yáng)市屬舊圖書(shū)館整體劃給毗鄰的赫山區(qū)桃花侖小學(xué)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨級(jí)次盤(pán)活。  

　　二是處置變現(xiàn)一批，提升盤(pán)活效益。采取掛牌出讓等市場(chǎng)化手段盤(pán)活，增加財(cái)政收入。比如，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院停止辦學(xué)的冷水江校區(qū)，幾經(jīng)流拍，經(jīng)多方協(xié)調(diào)于2025年成功處置，收益全額上繳國(guó)庫(kù)。省地質(zhì)院清理地勘單位改革后閑置資產(chǎn)，推動(dòng)下屬核地質(zhì)調(diào)查所市場(chǎng)拍賣(mài)寧鄉(xiāng)金洲工業(yè)園36畝低效基地。  

　　三是開(kāi)放共享一批，加快資產(chǎn)流動(dòng)。通過(guò)資產(chǎn)調(diào)劑共享解決供求信息不對(duì)稱(chēng)、調(diào)劑效率不高等問(wèn)題，提升資產(chǎn)使用效益。比如，通過(guò)評(píng)價(jià)考核、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，我省科研儀器共享共用平臺(tái)不斷壯大，入駐法人單位669家，入網(wǎng)原值20萬(wàn)元以上儀器8583臺(tái)（套）、總原值80余億元，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基地991家，數(shù)據(jù)資源位居中部地區(qū)前列，訪問(wèn)量突破880萬(wàn)次；湘潭市公物倉(cāng)運(yùn)行4年來(lái)，入倉(cāng)資產(chǎn)9624件，原值1.91億元，出倉(cāng)資產(chǎn)8403件，原值1.878億元，惠及120余個(gè)基層單位，臨時(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)零配置。  

　　四是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一批，增強(qiáng)資產(chǎn)效能。通過(guò)注入國(guó)有企業(yè)等方式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升資產(chǎn)統(tǒng)籌能力和運(yùn)營(yíng)收益。比如，長(zhǎng)沙市探索橋下空間利用，將湘府路大橋（西）等17座橋下空間納入首批體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，公開(kāi)招標(biāo)運(yùn)營(yíng)單位，將“邊角地帶”變?yōu)椤盎盍臻g”。  

　　五是特許經(jīng)營(yíng)一批，激發(fā)投資活力。在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域科學(xué)合理設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)交易等方式，挖掘資產(chǎn)有償使用潛力。比如，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制后，郴州市鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，2024年公開(kāi)處置市第二、第四污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成功增加6.8億元財(cái)政收入。  

　　三、提質(zhì)增效，優(yōu)化盤(pán)活路徑  

　　下一步，湖南將堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚬芾硪б?，持續(xù)深化盤(pán)活、規(guī)范管理，持續(xù)為穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。  

　　一是強(qiáng)化制度剛性約束。開(kāi)展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步核查資產(chǎn)配置超標(biāo)、閑置浪費(fèi)、收益未上繳等問(wèn)題。同時(shí)，完善資產(chǎn)處置容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新盤(pán)活方式，避免因“怕?lián)?zé)”導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。  

　　二是深化數(shù)字化改革。加快建設(shè)全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，整合公物倉(cāng)、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理“一張網(wǎng)”監(jiān)管。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益分配機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

　　三是提升資產(chǎn)處置效率。簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置審批流程，對(duì)價(jià)值較低、技術(shù)淘汰類(lèi)資產(chǎn)實(shí)行備案制，對(duì)公開(kāi)拍賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化處置方式給予更大自主權(quán)。建立省屬企業(yè)與市州政府的資產(chǎn)盤(pán)活對(duì)接機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合招商、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，推動(dòng)跨區(qū)域資產(chǎn)協(xié)同開(kāi)發(fā)利用。  

　　四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)提升基層單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力。建立專(zhuān)家智庫(kù)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門(mén)合作，開(kāi)展資產(chǎn)管理理論與實(shí)踐研究，為資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)化處置等提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和智力支持。   來(lái)源：湖南省財(cái)政廳辦公室

發(fā)布日期：2025年09月28日