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革故鼎新筑根基 贛鄱采購(gòu)啟新程

——江西政府采購(gòu)監(jiān)管“十四五”改革成效綜述

■ 本報(bào)記者 付娟

  通訊員   周雪萍

“十四五”時(shí)期，是江西在高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路上闊步前行的關(guān)鍵五年，也是全省政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)砥礪奮進(jìn)、革故鼎新的五年。在江西省財(cái)政廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)處室的通力協(xié)作下，全省政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，錨定“規(guī)范、高效、透明、創(chuàng)新”核心目標(biāo)，以深化政府采購(gòu)制度改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)“整、建、促”三年行動(dòng)方案落地生根，從制度體系構(gòu)建到服務(wù)效能升級(jí)，從政策導(dǎo)向引領(lǐng)到監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，全方位、深層次推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作邁上新臺(tái)階，為江西財(cái)政高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)政采力量。

織密制度網(wǎng)絡(luò)

筑牢改革“壓艙石”

“十四五”期間，江西政府采購(gòu)監(jiān)管工作始終堅(jiān)持以制度建設(shè)引領(lǐng)改革方向，運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，構(gòu)建起覆蓋采購(gòu)各方主體、貫穿全流程的制度體系，為制度深化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

為全面對(duì)接深化政府采購(gòu)制度改革部署要求，江西堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用的政府采購(gòu)制度體系。省財(cái)政廳牽頭制定并出臺(tái)《江西省深化政府采購(gòu)制度改革方案》，正式拉開全省政府采購(gòu)制度系統(tǒng)性改革的序幕。

針對(duì)采購(gòu)人這一核心主體，江西省持續(xù)優(yōu)化集中采購(gòu)管理，定期修訂發(fā)布《江西省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)界定集中采購(gòu)與分散采購(gòu)范圍，有效提升采購(gòu)質(zhì)效。針對(duì)部分單位采購(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位、流程管理不規(guī)范等問題，制定《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的通知》，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，配套出臺(tái)系列規(guī)范性文件，精準(zhǔn)規(guī)范省直單位采購(gòu)行為，推動(dòng)采購(gòu)人從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。

江西聚焦代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家兩大關(guān)鍵群體，研究出臺(tái)《江西省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《江西省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等文件，構(gòu)建起“準(zhǔn)入—監(jiān)管—考核—退出”全鏈條管理機(jī)制。

為破除各類隱性壁壘，江西印發(fā)《江西省政府采購(gòu)常見違法違規(guī)行為清單》，對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)常見的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面梳理和明確列舉，為市場(chǎng)主體劃定行為紅線。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于開展政府采購(gòu)四方信用評(píng)價(jià)工作的通知》等制度文件，加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各方主體誠(chéng)信規(guī)范參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

數(shù)字賦能增效

激活服務(wù)“新引擎”

“十四五”期間，江西聚焦市場(chǎng)主體痛點(diǎn)難點(diǎn)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”的采購(gòu)服務(wù)格局，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、流程優(yōu)化等系列舉措，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

電子賣場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照“全省一張網(wǎng)”集約化建設(shè)思路和“建營(yíng)結(jié)合、以營(yíng)促建”運(yùn)營(yíng)模式，江西建成覆蓋省市縣三級(jí)、涵蓋全品類的江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供“一站式”采購(gòu)服務(wù)。電子賣場(chǎng)打破地域和層級(jí)限制，方便采購(gòu)人采購(gòu)限額以下產(chǎn)品，也為中小微企業(yè)搭建起便捷的展示和交易平臺(tái)。截至2025年10月31日，電子賣場(chǎng)累計(jì)交易額達(dá)600.93億元，入駐供應(yīng)商超16萬家，其中2025年1—10月交易額達(dá)133.77億元，成為激活市場(chǎng)活力的重要引擎。

全流程電子化改革成效顯著。江西持續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)交易系統(tǒng)迭代升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、非招標(biāo)等各類采購(gòu)方式“文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評(píng)、過程全留痕”的全生命周期網(wǎng)絡(luò)化電子化辦理。通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)采購(gòu)流程，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，大幅提高采購(gòu)效率。2022年以來，全省政府采購(gòu)公開招標(biāo)領(lǐng)域不見面開標(biāo)率總體穩(wěn)定在90%以上。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)降低。江西精準(zhǔn)施策，推出一系列降成本舉措。比如，推行政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查信用承諾制，以一紙承諾函替代6項(xiàng)資格審查證明材料，減少企業(yè)制度性交易成本；大力推動(dòng)政府采購(gòu)合同信用融資，加大“政采貸”宣傳推廣力度，為供應(yīng)商搭建“采購(gòu)+信用”的融資橋梁；規(guī)范代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)和保證金管理，免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，推廣電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，切實(shí)降低企業(yè)參與政府采購(gòu)的交易成本。

政府采購(gòu)?fù)该鞫炔粩嗵嵘?022年1月1日起，江西實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府采購(gòu)意向公開全覆蓋，意向公開率穩(wěn)定在90%以上，保證企業(yè)提前獲知采購(gòu)信息、充分做好參與準(zhǔn)備。同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》明確要求，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)公開評(píng)審信息和合同變更信息，加快合同簽訂和資金支付進(jìn)度，構(gòu)建起陽光透明的采購(gòu)環(huán)境。

精準(zhǔn)靶向施策 

彰顯政策“導(dǎo)向性”

“十四五”期間，江西政府采購(gòu)工作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向作用，在扶持中小企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、聚焦科技創(chuàng)新等方面精準(zhǔn)發(fā)力，助力江西高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)是政府采購(gòu)政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象，江西通過制定差異化采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等組合政策，為中小企業(yè)開辟“綠色通道”。

江西將政府采購(gòu)與鄉(xiāng)村振興深度融合，持續(xù)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留份額等政策，將各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額比例由財(cái)政部規(guī)定的10%提高至30%，大幅提升對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)力度。在遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)“832平臺(tái)”采購(gòu)執(zhí)行工作，2021—2024年，全省通過該平臺(tái)預(yù)留份額7.96億元，已完結(jié)采購(gòu)金額達(dá)11.46億元，完結(jié)率高達(dá)145%，讓政府采購(gòu)成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型之路上，江西持續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，從采購(gòu)需求編制、評(píng)審因素設(shè)定等源頭入手，督促各級(jí)預(yù)算單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策，逐步提高綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比重。

江西聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，積極運(yùn)用政府采購(gòu)支持產(chǎn)品創(chuàng)新。比如，對(duì)符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過預(yù)留份額、優(yōu)先采購(gòu)等措施給予支持；引導(dǎo)采購(gòu)人采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的采購(gòu)力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

多維協(xié)同發(fā)力

 筑牢監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”

“十四五”期間，江西政府采購(gòu)監(jiān)管工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建起“專項(xiàng)檢查+智慧監(jiān)管+聯(lián)合懲戒”三位一體的監(jiān)管體系，以嚴(yán)密監(jiān)管守護(hù)采購(gòu)公平，以精準(zhǔn)監(jiān)管提升治理效能。

專項(xiàng)檢查精準(zhǔn)破題。2021年以來，江西多次開展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。比如，清理妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和做法；開展政府采購(gòu)備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理；糾正代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為，規(guī)范保證金管理；開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。一系列專項(xiàng)行動(dòng)層層遞進(jìn)，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

智慧監(jiān)管提質(zhì)增效。江西積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，研究建立政府采購(gòu)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，打通預(yù)算、執(zhí)行、交易、合同管理等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。具體來看，在電子賣場(chǎng)上線商品價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)價(jià)格異常情況實(shí)時(shí)預(yù)警；推進(jìn)采購(gòu)全流程電子化和評(píng)審異地化，減少人為干預(yù)空間；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)投標(biāo)文件雷同、機(jī)器碼一致、MAC地址相同等異常行為加強(qiáng)事前控制和事后核查，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)、高效。

聯(lián)合懲戒形成合力。江西著力完善政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系，建立“信用評(píng)價(jià)+聯(lián)合懲戒”機(jī)制，開展代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、采購(gòu)人、供應(yīng)商四方信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)”、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等網(wǎng)站信用信息互聯(lián)互通，要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中主動(dòng)查詢供應(yīng)商信用記錄，對(duì)失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體等嚴(yán)重違法失信企業(yè)及個(gè)人實(shí)施懲戒，依法限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

強(qiáng)化宣傳教育

 厚植專業(yè)“軟實(shí)力”

通過多元化培訓(xùn)、常態(tài)化警示、立體化宣傳等舉措，江西全面提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)行業(yè)自律。

2022年以來，江西建立起覆蓋監(jiān)管人員、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的全鏈條培訓(xùn)體系，指導(dǎo)省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)定期開展代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升代理服務(wù)專業(yè)化水平；通過“送政策上門”和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為采購(gòu)人解讀采購(gòu)政策、規(guī)范采購(gòu)流程，推動(dòng)采購(gòu)人專業(yè)能力提升；定期舉辦全省市縣監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策解讀和經(jīng)驗(yàn)交流，提升采購(gòu)監(jiān)管水平。

2023年6月，江西通過視頻會(huì)議的形式召開全省政府采購(gòu)領(lǐng)域以案促改促建促治推進(jìn)會(huì)。全省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、駐財(cái)政部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家代表、代理機(jī)構(gòu)代表1800余人參會(huì)。江西省財(cái)政廳還聯(lián)合省發(fā)展改革委將政府采購(gòu)常見違法違規(guī)行為清單、廉潔警示教育等內(nèi)容納入繼續(xù)教育必學(xué)課程，常態(tài)化開展廉潔教育。

此外，江西充分利用各類媒體平臺(tái)，構(gòu)建起多維度宣傳矩陣，及時(shí)發(fā)布政策文件、工作動(dòng)態(tài)，方便市場(chǎng)主體查詢；推動(dòng)成立江西省政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范；編制政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)典型案例，對(duì)涉及各方主體、各個(gè)環(huán)節(jié)的典型案例進(jìn)行系統(tǒng)點(diǎn)評(píng)和法律分析，為當(dāng)事人提供行為指引。

“十四五”期間，江西通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和精準(zhǔn)施策等，持續(xù)完善政府采購(gòu)監(jiān)管體系，提升政府采購(gòu)監(jiān)管效能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。站在“十五五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，江西將持續(xù)深化改革、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，讓政府采購(gòu)在推動(dòng)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展中發(fā)揮更大作用，書寫更美篇章。