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安徽宣城：推行住宅工程質(zhì)量責任保險，構建質(zhì)量治理新格局
為強化房屋建設和使用全生命周期的質(zhì)量管控，切實維護保障群眾利益，安徽省宣城市從2019年起開始謀劃工程質(zhì)量保險試點工作，2020年12月出臺《宣城市住宅工程質(zhì)量責任保險試點方案（試行）》，2023年12月正式印發(fā)《宣城市住宅工程質(zhì)量責任保險實施方案》，逐步構建起“政府引導、市場運作、過程管控、保險保障”的住宅工程質(zhì)量治理新格局。

持續(xù)探索“保險+服務”模式

據(jù)介紹，宣城市推行的住宅工程質(zhì)量責任保險，由建設單位或施工單位投保，保險公司按合同約定，對在保險范圍和期限內(nèi)因工程質(zhì)量潛在缺陷所導致的建筑物損壞，履行修復或恢復義務。

在具體實踐中，宣城市積極拓寬保障范圍，延長住宅工程質(zhì)量責任保險期限。該市明確：住宅工程質(zhì)量責任保險范圍涵蓋地基基礎、主體結構工程（保險期不少于5年），圍護結構與防水工程（保險期5年），以及裝修、電氣、給排水、設備安裝、供熱供冷系統(tǒng)（保險期2年）。此外，鼓勵投保電梯、幕墻、外墻保溫、屋面防水等專項險，支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)投保部品部件質(zhì)量險，形成“主險+附加險”的多層次保障體系。

宣城市通過清晰界定權責，充分保障業(yè)主權益。建設單位作為被保險人，與業(yè)主同為保險受益人和索賠權益人。房屋所有權轉(zhuǎn)讓，保險權益自動轉(zhuǎn)移，避免因建設、施工單位破產(chǎn)、重整等陷入“保修無門”的困境。

同時，宣城市還著力優(yōu)化營商環(huán)境，助企紓困。該市明確：投保住宅工程質(zhì)量責任保險且保險責任覆蓋規(guī)定范圍的工程，工程質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）不再托管；施工單位投保的，建設單位不得預留保證金。據(jù)統(tǒng)計，該政策實施后，已為參保企業(yè)釋放保證金約2.57億元，凈釋放資金1.84億元，有效緩解了企業(yè)資金流動壓力。

引入第三方強化風險防控

宣城市在制度設計中創(chuàng)新引入“責任保險+過程管控”模式。保險公司獨立委托第三方“工程質(zhì)量風險管理機構”，對項目設計、施工、驗收全過程實施風險評估和檢查。該機構獨立于參建各方，直接對保險公司負責，發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量缺陷且未整改的，建設單位不得組織驗收。

此外，依托“智慧工地”平臺，宣城市還構建了住宅工程質(zhì)量保險信息化監(jiān)管子系統(tǒng)，實現(xiàn)投保、承保、風險評估、理賠維修全流程數(shù)據(jù)可視化、可追溯，顯著提升了事中事后監(jiān)管效能。

打造“碼上修”閉環(huán)便捷服務平臺

為保障業(yè)主權益，宣城市著力優(yōu)化理賠服務流程。保險公司編制《住宅工程質(zhì)量責任保險告知書》，在交房時一并交付業(yè)主，明確權益和報修渠道。同時，在小區(qū)設立服務中心，推行“碼上修”智能平臺模式，業(yè)主報修后，信息即時推送至保險公司、維修單位、經(jīng)紀公司和物業(yè)服務企業(yè)，“四位一體”協(xié)同響應，實現(xiàn)“報修、受理、維修、回訪”全鏈條閉環(huán)管理。

目前，宣城市已實現(xiàn)普通維修24小時內(nèi)響應，應急搶修2小時內(nèi)到位，電話聯(lián)系時限縮短到0.3個工作日，入戶查勘時限縮短到1個工作日，維修完成時限縮短到5個工作日。

風險管理前置，提升工程品質(zhì)

宣城市工程質(zhì)量保險試點工作取得顯著成效。截至2025年6月，全市累計投保項目64個，簽訂保單116份，總建筑面積516.56萬㎡，總保費7299.54萬元，為596棟住宅、30372戶業(yè)主解除了后顧之憂；累計完成維修約9.5萬次，服務1.8萬戶（次），發(fā)生維保費用約3000萬元。

特別是在化解“保交樓”項目風險中，住宅工程質(zhì)量責任保險制度發(fā)揮了重要作用。宣城市通過引導責任單位投保，保障了156棟樓交付后12978戶業(yè)主的保修權益，解決了因企業(yè)糾紛、破產(chǎn)導致的維修難題，相關質(zhì)量投訴同比下降70%。

此外，宣城市通過科技賦能，采用無人機為小區(qū)外墻、屋面進行“掃描體檢”，建立巡查回訪機制，開展空置房排查，提前發(fā)現(xiàn)并處置潛在質(zhì)量問題，實現(xiàn)了從“事后補救”向“事前預防、事中控制”的轉(zhuǎn)變。

業(yè)內(nèi)專家評價，宣城市推行的住宅工程質(zhì)量責任保險制度，通過市場化機制，有效厘清了政府、市場、企業(yè)、業(yè)主的責任邊界，用保險保障延伸了部分政府監(jiān)管“鏈條”；通過過程管控，將風險管理前置，提升了工程品質(zhì)；通過便捷理賠，保障了業(yè)主權益，減少了社會糾紛；通過釋放保證金，減輕了企業(yè)負擔，優(yōu)化了營商環(huán)境。這些經(jīng)驗做法值得借鑒參考。

摘自　建筑雜志社公眾號　　宣城市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站　趙輝　曹葉成