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四川：《推動全省建筑業(yè)做優(yōu)做強若干措施》官方解讀→

近日印發(fā)施行的

《推動全省建筑業(yè)做優(yōu)做強若干措施》

從培優(yōu)做強市場主體

推動建造方式變革

等6大方面

明確14條具體舉措

一起來看官方解讀



出臺背景

建筑業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，在全省穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展大局中始終發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。當(dāng)前，建筑業(yè)已進入從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化成為核心發(fā)展方向，為加快培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造“四川建造”升級版，持續(xù)鞏固建筑業(yè)在全省發(fā)展大局中的支撐作用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省法院、省發(fā)展改革委等14個省級部門制定《推動全省建筑業(yè)做優(yōu)做強若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

主要內(nèi)容

基于系統(tǒng)解決行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難問題，促進建筑業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的總體考慮，《若干措施》包括培優(yōu)做強市場主體、推動建造方式變革、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快人才隊伍培養(yǎng)、加大金融支持力度、優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境共6個方面內(nèi)容，共14條措施。

1　培優(yōu)做強市場主體

堅持“建筑強省”必先“建筑強企”的思路，從培育市場主體端精準(zhǔn)發(fā)力，破解“大而不強，多而不優(yōu)”問題。

◇ 一是扶持壯大骨干企業(yè)，建立政企結(jié)對指導(dǎo)幫扶機制，支持骨干企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式組建“大建工”集團，推動其向“投融建營”一體化綜合承包商轉(zhuǎn)型，鼓勵形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定合作生態(tài)。

◇ 二是加快民營企業(yè)發(fā)展，全面清理政策壁壘，支持民營企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體參與重大項目建設(shè)，培育“專精特新”民營建筑企業(yè)，推動金融機構(gòu)開發(fā)適配民營企業(yè)的信用類貸款產(chǎn)品，保障企業(yè)公平競爭權(quán)益。

2　推動建造方式變革

建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型是大勢所趨、勢在必行，這方面明確了4條措施，支持和引領(lǐng)建造方式變革。

◇ 一是大力發(fā)展裝配式建筑，推動裝配化技術(shù)向房建、市政、交通、水利等多領(lǐng)域延伸，統(tǒng)籌推進裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)、圍護墻與內(nèi)隔墻、裝修與設(shè)備管線的系統(tǒng)裝配，對高裝配率項目從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌予以獎補。

◇ 二是加快發(fā)展智能建造，支持成都、綿陽等7個地區(qū)開展智能建造試點，加快省級試點項目建設(shè)，培育智能建造產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品基地，對示范項目予以獎補，部品部件生產(chǎn)企業(yè)智能化技改可享受工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策。

◇ 三是推進建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施“1+N”建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動，在試點城市布局省級建筑產(chǎn)業(yè)總部園區(qū)，在有條件市（州）布局以建筑業(yè)生態(tài)圈為牽引的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)。引導(dǎo)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，依法給予土地和稅費優(yōu)惠。

◇ 四是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，支持企業(yè)在數(shù)字設(shè)計、智能施工等重點領(lǐng)域攻關(guān)，申報高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新平臺，落實稅收優(yōu)惠，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3　優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)的房建、市政領(lǐng)域向其他重點領(lǐng)域拓展，這方面從支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和提升建筑業(yè)外向經(jīng)濟水平的角度，鼓勵支持企業(yè)主動適應(yīng)市場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

◇ 一是支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)緊跟市場趨勢，拓展橋梁隧道、綜合管廊、水利工程、電力能源等高附加值領(lǐng)域業(yè)務(wù)，積極參與“三大工程”、城市更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

◇ 二是提升建筑業(yè)外向經(jīng)濟水平，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)深耕西南、西北傳統(tǒng)市場，拓展粵港澳、京津冀等重點區(qū)域，培育外向型骨干企業(yè)，通過市場調(diào)研、推介交流等活動搭建服務(wù)平臺，評選表揚對外開拓先進企業(yè)和個人。

4　加快人才隊伍培養(yǎng)

做強建筑業(yè)離不開人才支撐，打造適應(yīng)新時代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才方陣是重中之重。

◇ 一是在專業(yè)技術(shù)人才方面，支持符合條件的人才申報省級專家?guī)?，承接“揭榜掛帥”科技項目，對拔尖人才申報工程勘察設(shè)計大師、卓越工程師等榮譽予以支持，在職稱評審、技能等級認(rèn)定中向業(yè)績突出者傾斜。

◇ 二是在產(chǎn)業(yè)工人方面，推行“院校+基地+工地”產(chǎn)教融合模式，支持企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)工人培育基地和職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)，鼓勵院校增設(shè)新型建造方式相關(guān)課程，建立證書互通互認(rèn)機制，探索對企業(yè)培養(yǎng)自有技術(shù)工人給予財政補貼。

5　加大金融支持力度

金融是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的血脈，在符合相關(guān)規(guī)定條件下，需要進一步加大支持力度，助力企業(yè)發(fā)展、增強主體活力。

◇ 一是在減輕資金壓力方面，嚴(yán)格落實政府投資和國有投資項目工程進度款支付比例不低于80%的要求，全面推行保證保險、銀行保函替代現(xiàn)金保證金，推行雙向?qū)Φ葥?dān)保，保障企業(yè)賬戶資金正常流轉(zhuǎn)，支持以固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款等提供擔(dān)保以解除賬戶查封。

◇ 二是在增強融資能力方面，擴大合格抵押質(zhì)押物范圍，支持企業(yè)發(fā)行債券融資，鼓勵金融機構(gòu)對信用良好企業(yè)提高授信額度、發(fā)放純信用貸款，對智能建造、綠色建筑等領(lǐng)域項目給予優(yōu)惠利率貸款。

6　優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境

企業(yè)發(fā)展壯大，營商環(huán)境是基本保障和重要前提，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，主管部門必須依法行政、優(yōu)化服務(wù)。

◇ 一是在行政審批方面，建立資質(zhì)審批服務(wù)指導(dǎo)機制，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域高等級資質(zhì)培育力度。支持企業(yè)依法吸收合并，明確聯(lián)合體業(yè)績經(jīng)竣工驗收合格入庫后，可作為資質(zhì)申報和投標(biāo)依據(jù)。

◇ 二是在市場監(jiān)管方面，深化建筑市場突出問題系統(tǒng)治理，嚴(yán)查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，凈化行業(yè)生態(tài)。全覆蓋落實項目實名制管理，加強根治欠薪源頭治理。優(yōu)化項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)“解鎖”方式，構(gòu)建以信用評價為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管體系，探索信用評價結(jié)果在工程建設(shè)全過程的應(yīng)用。

施行時間及有效期

本《若干措施》自2025年11月13日起施行，有效期5年。

摘自　四川建設(shè)發(fā)布—四川省建設(shè)科技發(fā)展與信息中心公眾號