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西安強(qiáng)化政府采購履約驗(yàn)收管理，確保財(cái)政資金安全高效使用
獲悉，為提升政府采購質(zhì)效、保障財(cái)政資金合理使用，11月19日，西安市財(cái)政局發(fā)布《西安市財(cái)政局進(jìn)一步規(guī)范政府采購履約驗(yàn)收工作的通知》，全面規(guī)范履約驗(yàn)收流程。新規(guī)壓實(shí)采購人主體責(zé)任，要求從內(nèi)控制度、驗(yàn)收方案、人員組成到信息公開、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)管理，尤其強(qiáng)調(diào)技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目須引入專業(yè)力量，并強(qiáng)制公示驗(yàn)收結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

采購單位須將履約驗(yàn)收作為核心管理環(huán)節(jié)，自行組織或委托第三方開展驗(yàn)收，但責(zé)任主體始終為采購人。驗(yàn)收結(jié)果直接掛鉤資金支付，杜絕“重采購、輕驗(yàn)收”現(xiàn)象。對金額大、周期長或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵分階段驗(yàn)收或設(shè)置履約保證金，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

驗(yàn)收小組成員不得少于三人且為單數(shù)，涉及公共服務(wù)項(xiàng)目需邀請群眾參與；專業(yè)項(xiàng)目中技術(shù)人員占比須超三分之二。所有驗(yàn)收過程須形成書面報(bào)告并簽字確認(rèn)，資料保存不少于15年，確保全程可追溯。

除涉密項(xiàng)目外，驗(yàn)收信息須在7個工作日內(nèi)通過陜西省政府采購網(wǎng)公示，內(nèi)容涵蓋合同詳情、驗(yàn)收結(jié)論及人員名單。對供應(yīng)商違約行為，將依法追責(zé)并納入信用評價(jià)體系，嚴(yán)重者移交財(cái)政部門查處。

各級財(cái)政部門將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年通報(bào)執(zhí)行情況，并將驗(yàn)收成效納入預(yù)算績效考核，推動政府采購從“程序合規(guī)”向“結(jié)果優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

原文如下：

西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購履約驗(yàn)收工作的通知

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)財(cái)政部門，市級各部門、單位，各政府采購供應(yīng)商：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購履約驗(yàn)收管理，確保實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)，提升財(cái)政性資金使用效益，根據(jù)《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜財(cái)辦采函﹝2025﹞19號）規(guī)定，結(jié)合西安市政府采購工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全履約驗(yàn)收內(nèi)控制度

堅(jiān)持“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，采購人是履約驗(yàn)收工作的第一責(zé)任人，必須牢固樹立主體責(zé)任意識，將履約驗(yàn)收作為政府采購閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實(shí)抓細(xì)。要加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確履約驗(yàn)收機(jī)制、完善履約驗(yàn)收流程、強(qiáng)化履約驗(yàn)收責(zé)任，將履約驗(yàn)收結(jié)果與合同資金支付掛鉤。同時，要堅(jiān)持全面驗(yàn)收、應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)原則，采購人能夠自行獨(dú)立、客觀、公正地組織履約驗(yàn)收工作的，應(yīng)當(dāng)自行組織驗(yàn)收。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，采購人不具備履約驗(yàn)收能力的，可委托第三方機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收，委托履約驗(yàn)收的并不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購人履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。

二、制定履約驗(yàn)收方案

采購人應(yīng)在政府采購項(xiàng)目采購需求確定階段，遵循分類管理、簡明實(shí)用的原則，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定完整詳實(shí)的履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的內(nèi)容，責(zé)任主體、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收程序、及驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并在采購文件和采購合同中明確相關(guān)約定。對于履約周期長、合同金額大、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可分階段驗(yàn)收支付款項(xiàng)或引入履約保證金制度，確保財(cái)政資金安全。

三、成立履約驗(yàn)收小組

采購人應(yīng)成立驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)驗(yàn)收事宜。驗(yàn)收小組應(yīng)由熟悉采購項(xiàng)目需求的人員、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、使用人員、專業(yè)技術(shù)人員等至少3人以上單數(shù)組成。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，驗(yàn)收小組必須包含專業(yè)技術(shù)人員，且邀請的專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)不得低于驗(yàn)收小組人員總數(shù)的三分之二。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收并出具意見。履約驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用，采購人自行組織的，由采購人按照陜西省政府采購評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)支付專業(yè)技術(shù)人員勞務(wù)報(bào)酬，采購單位工作人員不得獲取勞務(wù)報(bào)酬。委托第三方機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)生費(fèi)用的，相關(guān)費(fèi)用由采購人支付。

四、嚴(yán)格履約驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)

采購人或其委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、履約驗(yàn)收內(nèi)控制度要求，按照采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及履約期限、交付方式、售后服務(wù)條款等要求，依據(jù)履約驗(yàn)收方案組織驗(yàn)收小組對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并客觀、公正出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)載明驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收過程、各項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容的評價(jià)、存在問題、處理建議及最終的驗(yàn)收結(jié)論（合格或不合格）。驗(yàn)收結(jié)論需由驗(yàn)收小組成員簽字確認(rèn)，驗(yàn)收小組成員如對驗(yàn)收結(jié)論存有異議，應(yīng)在驗(yàn)收報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意驗(yàn)收結(jié)論。履約驗(yàn)收完成后，采購人應(yīng)將所有驗(yàn)收資料作為采購項(xiàng)目檔案妥善保管，不得偽造、編造、隱匿或者違規(guī)銷毀，驗(yàn)收資料保存期為驗(yàn)收結(jié)束之日起至少15年。

五、及時公開履約驗(yàn)收信息

采購人應(yīng)按照全面公開原則，主動公開履約驗(yàn)收信息，接受社會監(jiān)督，除涉密項(xiàng)目外的采購項(xiàng)目均應(yīng)在陜西省政府采購網(wǎng)履約驗(yàn)收信息模塊公示履約驗(yàn)收信息。要完善公示內(nèi)容，履約驗(yàn)收信息公示內(nèi)容應(yīng)包括：合同編號、合同名稱、項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、合同主體、合同主要信息、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收日期、驗(yàn)收組成人員、驗(yàn)收意見等。要嚴(yán)格公示時限，采購人應(yīng)在采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收完成后7個工作日內(nèi)按照指定渠道公示履約驗(yàn)收信息，對于驗(yàn)收不合格需整改的項(xiàng)目，應(yīng)在最終驗(yàn)收結(jié)論確定后7個工作日內(nèi)公示最終結(jié)果。

六、依法追究政府采購違約責(zé)任

各政府采購供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)守契約精神，采購合同簽訂后，應(yīng)按照履約期限，向采購人提供符合采購文件要求、投標(biāo)（成交）文件內(nèi)容、合同約定交付標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)或工程，不得擅自減少供貨數(shù)量、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、私自調(diào)換物品、更改配置或虛開發(fā)票等手段套取財(cái)政資金。各供應(yīng)商應(yīng)積極配合采購人開展履約驗(yàn)收工作，提供與項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量、安全等資料。對不按合同履約、提供虛假材料、阻撓正常驗(yàn)收、拒不整改或整改不到位、履約過程違約的供應(yīng)商，采購人應(yīng)依據(jù)《民法典》《政府采購法》以及政府采購合同約定的違約責(zé)任和解決爭議方法，依法追究供應(yīng)商法律責(zé)任，必要時，可將違法線索報(bào)送同級財(cái)政部門予以查處。

七、強(qiáng)化履約驗(yàn)收監(jiān)督檢查

政府采購履約驗(yàn)收是確保財(cái)政性資金安全的有效手段，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識履約驗(yàn)收工作的重要性和必要性，要重點(diǎn)做好履約驗(yàn)收信息公示的政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)本地區(qū)采購人履約驗(yàn)收及信息公開主體責(zé)任。建立健全供應(yīng)商履約評價(jià)制度，推動在政府采購評審過程中應(yīng)用履約驗(yàn)收評價(jià)結(jié)果。同時，各級財(cái)政部門要加強(qiáng)采購單位履約驗(yàn)收執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，每年年初對上一年度本地區(qū)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行通報(bào)，并將采購單位履約驗(yàn)收情況納入預(yù)算單位采購預(yù)算績效評價(jià)范圍。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，2021年12月9日發(fā)布的《西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好市級預(yù)算單位政府采購履約驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（市財(cái)函〔2021〕2196號）同時廢止。

西安市財(cái)政局

2025年11月19日