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問答|發(fā)現(xiàn)投標(biāo)IP地址一致，采購代理機(jī)構(gòu)能要求投標(biāo)人解釋嗎？ 內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院近日舉辦了政府采購培訓(xùn)班，特邀政府采購信息報(bào)社社長、高級(jí)編輯劉亞利授課，并解答學(xué)員們提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 問題1：如何做好采購需求管理，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購？ 答：采購需求調(diào)查是采購需求管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政性資金的高效使用及市場公平競爭的充分保障。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第二十八條規(guī)定，采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。如果采購人專業(yè)性不足，就需要充分借助第三方的力量，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。調(diào)查的對象應(yīng)當(dāng)具有代表性，且不少于三家?！按硇浴敝傅氖谴笃髽I(yè)與中小企業(yè)的代表性；老企業(yè)與新企業(yè)的代表性等。 總之，采購人確定的采購需求，不能歧視供應(yīng)商。 要做好采購需求調(diào)查，首先，要明確采購項(xiàng)目是否必須開展需求調(diào)查。其次，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息以及其他相關(guān)情況。在面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。最后，要避免技術(shù)參數(shù)具有傾向性，防止構(gòu)成對供應(yīng)商的差別待遇，確保采購需求合法、合規(guī)、完整、明確。 此外，還要明確技術(shù)與商務(wù)要求，做到客觀、量化、無傾向性。同時(shí)，樹立全生命周期成本理念，避免“采得便宜、用得貴”。 從長遠(yuǎn)來看，采購人也要保證采購崗位的穩(wěn)定性、專業(yè)性，安排懂產(chǎn)品、懂政府采購的人員專門負(fù)責(zé)確定采購需求。 問題2：預(yù)算金額、最高限價(jià)與中標(biāo)（成交）價(jià)有合理價(jià)差區(qū)間嗎？ 答：預(yù)算金額、最高限價(jià)和中標(biāo)（成交）價(jià)沒有必然的聯(lián)系，在政府采購相關(guān)的法律法規(guī)中，也沒有規(guī)定他們之間的差額范圍，但合理確定最高限價(jià)確實(shí)可以起到促進(jìn)供應(yīng)商競爭、提升財(cái)政資金使用效益的效果。確定最高限價(jià)時(shí)，采購人選擇調(diào)查的供應(yīng)商要具有代表性，且不少于3個(gè)，不能只調(diào)查1家供應(yīng)商。采購人也可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息等確定最高限價(jià)。 問題3：開標(biāo)時(shí)，兩家投標(biāo)人IP地址一致，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求投標(biāo)人作出解釋說明嗎？ 答：采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是主持和記錄。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）的規(guī)定，開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。 開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)人IP地址一致，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并報(bào)告采購人，同時(shí)將相關(guān)線索移交財(cái)政部門依法處理，不得自行認(rèn)定串通投標(biāo)或直接廢標(biāo)。 采購代理機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，無權(quán)要求投標(biāo)人做出澄清、說明。首先，只有評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。 其次，采購代理機(jī)構(gòu)并不具備行政監(jiān)督權(quán)?！吨腥A人民共和國政府采購法》第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。若采購代理機(jī)構(gòu)擅自要求投標(biāo)人“自證清白”，會(huì)造成責(zé)任主體錯(cuò)位。 最后，要遵循程序合法性原則。政府采購開標(biāo)及評審環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格遵循法定程序。在評標(biāo)委員會(huì)尚未評審、財(cái)政部門未介入前，采購代理機(jī)構(gòu)單方面要求投標(biāo)人解釋，不僅越權(quán)干預(yù)評審過程，還可能侵犯供應(yīng)商合法權(quán)益，構(gòu)成程序違法。 問題4：貨物項(xiàng)目公開招標(biāo)中，可以委派非本單位人員作為采購人代表嗎？ 答：可以，但必須滿足法定條件并履行規(guī)范程序。根據(jù)87號(hào)令第四十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。也就是說，在政府采購相關(guān)的法律法規(guī)中，并未強(qiáng)制要求采購人代表必須是采購人本單位在職人員。 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，采購人委派代表參加評審委員會(huì)的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函?？梢钥闯觯ㄒ?guī)雖然允許采購人委派非本單位人員作為采購人代表參加評審，但采購人依然具有主體責(zé)任，要對授權(quán)代表的評審行為負(fù)責(zé)。 問題5：政府采購可以設(shè)置最低限價(jià)嗎？異常低價(jià)怎么認(rèn)定？ 答：不可以。政府采購設(shè)置最低限價(jià)限制了供應(yīng)商參與競爭，違背了政府采購公平競爭原則。根據(jù)87號(hào)令第十二條明確規(guī)定，采購人根據(jù)價(jià)格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。 對于在政府采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的異常低價(jià)問題，政府采購賦予評審專家認(rèn)定異常低價(jià)的自由裁量權(quán)。 按照87號(hào)令第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。也就是說，異常低價(jià)由評審專家在評審環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)定。 另外，要科學(xué)選擇評審方法，圍繞性價(jià)比最優(yōu)原則設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)
姚華燾 趙志明