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寧夏：打造高水平“數(shù)字住建” 引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
寧夏啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字住建”建設(shè)三年行動(dòng)和“數(shù)字住建”提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照統(tǒng)一布局、集約建設(shè)、縱向貫通、橫向互聯(lián)總體思路，打造全區(qū)“數(shù)字住建”一體化平臺(tái)底座，不斷豐富拓展行業(yè)應(yīng)用，探索構(gòu)建符合寧夏實(shí)際，區(qū)、市、縣高效協(xié)同的“數(shù)字住建”工作體系。

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“數(shù)字住建”總體布局規(guī)劃》，緊密結(jié)合地方實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字住建”三年行動(dòng)和提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照統(tǒng)一布局、集約建設(shè)、縱向貫通、橫向互聯(lián)總體思路，統(tǒng)籌建設(shè)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”、住建“一張圖”，打造全區(qū)“數(shù)字住建”一體化平臺(tái)底座，不斷豐富拓展行業(yè)應(yīng)用，探索構(gòu)建符合寧夏實(shí)際，區(qū)、市、縣高效協(xié)同的“數(shù)字住建”工作體系。

一、強(qiáng)化“網(wǎng)”的整合，構(gòu)建行業(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局

“網(wǎng)”的整合是數(shù)字化發(fā)展必由之路。建設(shè)全區(qū)“數(shù)字住建”一體化平臺(tái)，將既有分散的信息系統(tǒng)納入統(tǒng)一平臺(tái)體系，按照“數(shù)字住房、數(shù)字工程、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)”四大板塊分區(qū)設(shè)置，建設(shè)縱向貫通自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)，橫向與自治區(qū)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的住建業(yè)務(wù)協(xié)同體系，構(gòu)建形成全區(qū)住建領(lǐng)域系統(tǒng)“一張網(wǎng)”。

一是工作高效協(xié)同。打造全區(qū)“數(shù)字住建”統(tǒng)一工作門(mén)戶(hù)，制定《“數(shù)字住建”一體化平臺(tái)管理辦法》等制度，為各級(jí)住建管理部門(mén)工作人員分配賬號(hào)，通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)登錄一體化平臺(tái)，按照分權(quán)分域規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)操作 ；行業(yè)企業(yè)和辦事群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄一體化平臺(tái)，在相應(yīng)系統(tǒng)中辦理業(yè)務(wù)，整體實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”：統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一登錄入口、工作協(xié)同一致，形成上下貫通、高效協(xié)同的工作體系。

二是持續(xù)有機(jī)生長(zhǎng)。一體化平臺(tái)由自治區(qū)統(tǒng)建，同時(shí)也預(yù)留各級(jí)主管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)不斷對(duì)其補(bǔ)充完善的空間，保證“一張網(wǎng)”的有機(jī)生長(zhǎng)。在自治區(qū)層面，會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)需要持續(xù)建設(shè)貫穿區(qū)、市、縣三級(jí)的統(tǒng)建系統(tǒng)，并以模塊方式加入一體化平臺(tái) ；市縣兩級(jí)住建部門(mén)在各自的“數(shù)字住建”門(mén)戶(hù)，可以接入和新建本地個(gè)性化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接屬地行業(yè)企業(yè)信息化系統(tǒng)，終將實(shí)現(xiàn)自治區(qū)全域住建行業(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

二、深化“數(shù)”的管理，推動(dòng)服務(wù)效能新躍升

“數(shù)”是“數(shù)字住建”的核心要素和基礎(chǔ)資源。依托“數(shù)字住建”一體化平臺(tái)，建成區(qū)、市、縣三級(jí)共用的“全區(qū)住建行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，用來(lái)匯聚住建領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)綜合治理，規(guī)范組織實(shí)施數(shù)據(jù)管理和對(duì)內(nèi)對(duì)外共享，形成全區(qū)住建數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”體系，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)支撐。

一是完善數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)資源普查與質(zhì)量評(píng)估，厘清各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源、規(guī)模、質(zhì)量，編制《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)據(jù)資源目錄》，共列入數(shù)據(jù)目錄 10 類(lèi)、107 項(xiàng)。制定《數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與代碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等 14 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，印發(fā)《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等 8 項(xiàng)管理制度及實(shí)施導(dǎo)則，有力提升數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和治理。住建領(lǐng)域業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)多、數(shù)據(jù)量大，厘清各類(lèi)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，能夠有效提升數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量。我們從業(yè)務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)場(chǎng)景三大維度出發(fā)，構(gòu)建起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)三層數(shù)據(jù)庫(kù)體系，精準(zhǔn)分類(lèi)匯聚住建行業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用、設(shè)備、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，四大板塊主題數(shù)據(jù)，工程項(xiàng)目審批、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、城市運(yùn)行管理等專(zhuān)題數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源”原則，打通各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)供給渠道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)住建領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理與初步融合。

三是實(shí)施數(shù)據(jù)高效安全共享。建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享門(mén)戶(hù)，廳系統(tǒng)對(duì)內(nèi)對(duì)外共享數(shù)據(jù)全部依托統(tǒng)一共享門(mén)戶(hù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，上線(xiàn)可共享數(shù)據(jù)資源 256 項(xiàng)，其中共享發(fā)改、公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等其他部門(mén)數(shù)據(jù) 85 項(xiàng)，大幅提升了政務(wù)服務(wù)效率，有力支撐了高效辦成“一件事”事項(xiàng)辦理，在牽頭負(fù)責(zé)的 5 項(xiàng)高效辦成“一件事”中，共減少證明材料 59 項(xiàng)，平均壓減審批時(shí)限 20 個(gè)工作日 ；60%的建筑從業(yè)人員資格審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)資料“零提交”。

三、夯實(shí)“圖”的支撐，筑起數(shù)字孿生城市新基座

“圖”的應(yīng)用為住建行業(yè)數(shù)據(jù)管理賦予新的生命力，將成為城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)的重要數(shù)據(jù)底座。去年，利用部里回流自治區(qū)的第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果，基于“天地圖”搭建了全量建筑白模、重點(diǎn)區(qū)域三維精模和重點(diǎn)建筑 BIM 模型的房屋建筑“一張圖”，全區(qū) 308 萬(wàn)棟房屋建筑、3700 公里市政道路、3368 公里供水管道、426 座市政橋梁實(shí)現(xiàn)“落圖 +賦碼”，并發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一“數(shù)字身份證”，構(gòu)建了“圖形 + 屬性”管理模式。

一是建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。制定印發(fā)《自治區(qū)房屋建筑數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等制度規(guī)范，全區(qū)所有新審批工程建設(shè)項(xiàng)目全部自動(dòng)“落圖 + 賦碼”。一個(gè)工程項(xiàng)目從圖審階段起，各項(xiàng)審批數(shù)據(jù)就通過(guò)工改審批系統(tǒng)自動(dòng)落在住建“一張圖”上，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，后續(xù)審批信息和建設(shè)管理數(shù)據(jù)也實(shí)時(shí)更新到該項(xiàng)目圖斑上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收階段全流程數(shù)字化落圖管理。目前已在“一張圖”中更新 3226 棟新建房屋信息，逐項(xiàng)對(duì)接建筑市場(chǎng)管理數(shù)據(jù)。

二是全量摸排既有建筑。今年 5 月—7 月，按照自治區(qū)黨委、政府部署，各市縣發(fā)動(dòng) 1.4 萬(wàn)名工作人員在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次全口徑、全要素房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查，共調(diào)查房屋 468.2 萬(wàn)套、4.9 億平方米，全面摸清我區(qū)房屋底數(shù)。此次房地產(chǎn)市場(chǎng)摸底調(diào)研，是繼 2020 年全區(qū)房屋建筑普查之后首次開(kāi)展的大規(guī)模房屋調(diào)研活動(dòng)，全量收集全區(qū)房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建形成全區(qū)房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為“一張圖”提供了更為詳實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)源。

三是拓展“一張圖”應(yīng)用。住建“一張圖”已為工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查、城市危舊房和城鄉(xiāng)自建房排查整治等信息系統(tǒng)提供底圖支撐，正在推進(jìn)在城市更新、城市治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，還將探索其他領(lǐng)域更為廣泛的應(yīng)用。

四、突出“智”的驅(qū)動(dòng)，激發(fā)“數(shù)字住建”新動(dòng)能

人工智能技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，正在重塑傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)布局與行業(yè)生產(chǎn)方式，為各行各業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。按照中央、自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)“人工智能 +”行動(dòng)安排部署，重點(diǎn)從 4 個(gè)方面探索住建行業(yè)人工智能技術(shù)應(yīng)用。

一是行業(yè)知識(shí)智能問(wèn)答。謀劃構(gòu)建住建行業(yè)知識(shí)圖譜，形成完整的全區(qū)住建行業(yè)知識(shí)庫(kù)，提供包括住建領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等全方面知識(shí)支持和個(gè)性化服務(wù)。

二是政務(wù)事項(xiàng)智能審批。緊緊圍繞“高效辦成一件事”質(zhì)效提升，在工程項(xiàng)目、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、公積金等審批服務(wù)中，探索引入“智能服務(wù)”，提供邊聊邊辦、輔助審批、智能核驗(yàn)等服務(wù)，提升群眾辦事體驗(yàn)，減少人工審核工作量。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)智能辨識(shí)。探索在“智慧工地”、瓶裝液化氣監(jiān)管、“完整社區(qū)”等業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景中開(kāi)展視頻流異常行為智能監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別與智能預(yù)警處置。

四是重點(diǎn)數(shù)據(jù)智能分析。利用大模型，高效開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚、治理、分析和共享應(yīng)用，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)智能化分析，自動(dòng)生成分析報(bào)告，探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)立方體”，推進(jìn)多維度數(shù)據(jù)智能分析，輔助科學(xué)決策。

五、緊盯“用”的成效，開(kāi)創(chuàng)行業(yè)治理新階段

系統(tǒng)的價(jià)值在于“用”，應(yīng)用成效將是檢驗(yàn)“數(shù)字住建”建設(shè)成效的主要標(biāo)尺。在工作推進(jìn)中，我們秉承“數(shù)字化就是工作，工作就是數(shù)字化”理念，努力將工作流程植入系統(tǒng)模塊，并在使用中不斷修正完善，助推業(yè)務(wù)工作取得事半功倍的成效。

一是政務(wù)服務(wù)質(zhì)效顯著提升。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)方式發(fā)生重構(gòu)性變革，不僅僅是改變了政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程與形態(tài)，更對(duì)提升治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、滿(mǎn)足民生需求具有意義。在工程項(xiàng)目審批上，以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建起“六個(gè)一體化”項(xiàng)目審批改革推進(jìn)體系。利用數(shù)字化手段全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工等“一件事”審批流程再造和集成服務(wù)，為企業(yè)辦事減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工平均提速 40% 以上。在住房公積金服務(wù)上，通過(guò)全區(qū)公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，建立全區(qū)統(tǒng)一事項(xiàng)清單、操作規(guī)范和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公積金業(yè)務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，已實(shí)現(xiàn) 34 項(xiàng)公積金業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理，占業(yè)務(wù)事項(xiàng)總量的 83%，其中 13 項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“跨省通辦”。在保障性住房管理上，實(shí)現(xiàn)保障性住房申請(qǐng)、審核、分配等流程的線(xiàn)上化和智能化，對(duì)保障房房源信息、入住情況、租金收繳等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，收集全區(qū) 18.58 萬(wàn)套公租房數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)接“我的寧夏”APP，實(shí)現(xiàn)公租房申請(qǐng)、配租、繳費(fèi)、投訴、退出等工作全程“掌上辦”。

二是行業(yè)監(jiān)管模式逐步重構(gòu)重塑。在住建行業(yè)的兩大業(yè)態(tài)領(lǐng)域，也在積極探索打造數(shù)字化監(jiān)管新模式，助力提升行業(yè)管理效能。在建筑市場(chǎng)管理方面，依托全區(qū)統(tǒng)一的“建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，完整收錄全區(qū)建筑企業(yè)、從業(yè)人員、信用評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目、特種設(shè)備等信息，打造自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)五級(jí)貫通的“智慧工地”管理系統(tǒng)，以數(shù)字化手段推進(jìn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。將施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)考核、個(gè)人從業(yè)行為與企業(yè)誠(chéng)信分值掛鉤，現(xiàn)場(chǎng)管理和市場(chǎng)活動(dòng)掛鉤，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域形成強(qiáng)力約束，推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理方面，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧房產(chǎn)”系統(tǒng)，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)字化監(jiān)管能力，通過(guò)跨部門(mén)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)房屋交易網(wǎng)簽備案與相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。截至 2025 年 8 月底，“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧房產(chǎn)”系統(tǒng)共登記全區(qū)樓盤(pán) 13.1 萬(wàn)棟 ；商品房網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù) 142.24 萬(wàn)項(xiàng)，辦理存量房網(wǎng)簽備案 29.43 萬(wàn)項(xiàng) ；累計(jì)對(duì) 1859.32 億元房產(chǎn)交易資金進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。

三是安全生產(chǎn)“技防”能力持續(xù)增強(qiáng)。把燃?xì)獍踩O(jiān)管作為重中之重，上線(xiàn)運(yùn)行“全區(qū)瓶裝液化石油氣全鏈條安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，構(gòu)建“五庫(kù)一鏈條”監(jiān)管體系，收錄全區(qū) 21 家氣瓶充裝企業(yè)、3 家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息，錄入氣瓶 46.79 萬(wàn)只，錄入用戶(hù) 42 萬(wàn)多戶(hù)、從業(yè)人員 654 人、運(yùn)輸車(chē)輛 337 輛。通過(guò)數(shù)字化管理，基本實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、充裝可控、去向可追、責(zé)任可究目標(biāo)，有力整肅了瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。銀川市哈納斯燃?xì)夤窘ㄔO(shè)集場(chǎng)站管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全管理（應(yīng)急預(yù)警）、客戶(hù)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)與工程管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理一體集成的智慧燃?xì)庀到y(tǒng)，配套數(shù)字化管網(wǎng) GIS、統(tǒng)一調(diào)度、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等核心基礎(chǔ)，構(gòu)建“一圖概覽、全局感知、實(shí)時(shí)調(diào)度、快速響應(yīng)”的高效燃?xì)獍踩a(chǎn)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急調(diào)度處置體系，有力保障燃?xì)獍踩?。中衛(wèi)市投資近 7000 萬(wàn)元，建設(shè)城市運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，布設(shè) 2479 套物聯(lián)感知設(shè)備，覆蓋市轄區(qū) 300 多公里燃?xì)夤艿?、廠(chǎng)站、閥井和調(diào)壓箱（柜）等，實(shí)時(shí)感知城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)成全面監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警、高效處置的平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急能力。

四是“智慧住區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)。通過(guò)數(shù)字化手段建立完整社區(qū)檔案庫(kù)，推進(jìn)與智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，以此為基礎(chǔ)重點(diǎn)打造“安全進(jìn)社區(qū)”“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)社區(qū)”3 類(lèi)數(shù)智化場(chǎng)景，實(shí)施居民小區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。目前，全區(qū)已有 35 個(gè)試點(diǎn)社區(qū)安裝“完整社區(qū)信息化平臺(tái)”，覆蓋住戶(hù) 15 萬(wàn)戶(hù)。逐步擴(kuò)大“完整社區(qū)”信息化平臺(tái)覆蓋范圍，有力助推“智慧住區(qū)”建設(shè)。

中央城市工作會(huì)議對(duì)下一步建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市指明了方向、明確了路徑、劃定了任務(wù)。在未來(lái)，數(shù)字化、智能化、智慧化仍將是引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)住建行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁引擎，“數(shù)字住建”必將發(fā)揮更為重要的作用。寧夏住建系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》安排部署，緊扣行業(yè)實(shí)際、突出地方特點(diǎn)，以“新城建”為引擎打造高水平數(shù)字住建，以數(shù)字住建為牽引推進(jìn)更高水平住房城鄉(xiāng)建設(shè)。（寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)　沈愛(ài)紅）

摘自　《中國(guó)建設(shè)信息化》總第244期