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南陽：提升城鄉(xiāng)發(fā)展融合度，拓展公用服務(wù)覆蓋面 ——著力推進(jìn)美麗、宜居、韌性、智慧現(xiàn)代化城市建設(shè)
為人民群眾提供更加精細(xì)的公共服務(wù)，是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年以來，南陽市城市管理局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理的系列重要講話指示批示精神和中央城市工作會(huì)議精神，以“宛美城市繡花針”黨建品牌為引領(lǐng)，實(shí)施“一園托底、三網(wǎng)延伸、五化管理”工作舉措，織密織實(shí)公用服務(wù)網(wǎng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

一、堅(jiān)持“一園托底”，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾治理一體化

為補(bǔ)齊全市垃圾處理能力短板，南陽市城市管理局扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾及其他廢棄物處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

以南陽市生態(tài)環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園為依托，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以垃圾焚燒發(fā)電、飛灰處理為主導(dǎo)的覆蓋廣泛垃圾處理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其服務(wù)范圍不僅涵蓋中心城區(qū)，還延伸至南陽市轄鎮(zhèn)平縣、新野縣、南召縣及周邊多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，全市已經(jīng)建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集運(yùn)輸體系，通過靜脈產(chǎn)業(yè)園與縣域垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同發(fā)力，目前，全市5座生活垃圾焚燒處理廠已處理生活垃圾195.52萬噸，飛灰處置8.32萬噸，全市垃圾處理已基本實(shí)現(xiàn)“一盤棋規(guī)劃、一體化發(fā)展、一園兜底保障”的格局，打破了城鄉(xiāng)垃圾處理的分散壁壘，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！笆逦濉逼陂g，南陽市生態(tài)環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園將同步配套建筑垃圾處理、糞便處理、污泥處理、廢舊金屬資源化利用等功能板塊，進(jìn)一步完善“一園托底”綜合服務(wù)能力，使更多種類城鄉(xiāng)廢棄物得到無害化、資源化處置。

二、加快“三網(wǎng)”延伸，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)均等服務(wù)

為進(jìn)一步提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化水平，南陽市城市管理局加快推進(jìn)中心城區(qū)供水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)加密和延伸，打通城鄉(xiāng)融合的“毛細(xì)血管”，將供水、供熱、燃?xì)獾瘸鞘袃?yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋到城中村、城鄉(xiāng)接合部、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)村居民用上與中心城區(qū)同源、同標(biāo)、同質(zhì)的水、氣、熱，共享公共服務(wù)。

加快供水管網(wǎng)延伸。利用南水北調(diào)中線工程、水庫等骨干水源，加快推進(jìn)中心城區(qū)中州水廠建設(shè)，計(jì)劃2025年12月底前建成投運(yùn)；加快22公里供水管網(wǎng)鋪設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理等工程，將城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。按照“建大、并中、減小”的原則，推進(jìn)集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供，盡可能輻射小型供水工程及分散用水戶。加快推進(jìn)河?xùn)|水廠、天潤(rùn)水廠水源置換工作，確保白河以南城鄉(xiāng)居民喝上丹江水。推進(jìn)中心城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，各縣（市）加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，尤其是南水北調(diào)受水縣（市），確保在極端情況下，能正常為居民供水。

加快供熱管網(wǎng)延伸。堅(jiān)持集中供熱和分布式供熱相結(jié)合，加快推進(jìn)中心城區(qū)市政供熱“多源一網(wǎng)”建設(shè)，增加供熱管網(wǎng)覆蓋面積，向周邊農(nóng)村延伸，避免城市和農(nóng)村“一頭熱、一頭涼”，滿足更多城鄉(xiāng)居民的供熱需求。今年以來，指導(dǎo)國(guó)電投南陽熱力公司投入1000萬元對(duì)熱電機(jī)組開展維護(hù)消缺，提升設(shè)備運(yùn)行可靠性；投資1850萬元實(shí)施兩臺(tái)機(jī)組高低旁供熱改造，預(yù)計(jì)新增供熱能力100萬平方米，大幅降低冬季電力調(diào)峰影響；新建市政管網(wǎng)18千米、換熱站13座、測(cè)溫點(diǎn)486個(gè)。同時(shí)，持續(xù)開展供熱設(shè)施“冬病夏治”專項(xiàng)行動(dòng)，梳理群眾投訴，提高供熱管理水平。

加快燃?xì)夤芫W(wǎng)延伸。為實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)與縣城、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通工作，2025年完成南陽市中心城區(qū)至市轄南召縣城的中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通工作，同步完善城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)的建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中壓管網(wǎng)的互聯(lián)互通，2025年至今已經(jīng)完成47千米的燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)工作，同時(shí)大力開展市區(qū)內(nèi)老舊管網(wǎng)的更新改造工作，在消除管網(wǎng)運(yùn)行隱患的同時(shí)提高管網(wǎng)供氣能力，滿足群眾的用氣需求。加快推動(dòng)管道燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的天然氣經(jīng)營(yíng)格局。不斷強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管力度，尤其是針對(duì)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)里程長(zhǎng)、架空管線多等情況，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施管線巡查、檢修、搶險(xiǎn)等各項(xiàng)安全措施；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）健全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格化安全管理體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村燃?xì)獗O(jiān)管責(zé)任。

三、實(shí)施“五化”管理，為城鄉(xiāng)居民提供美麗宜居環(huán)境

為進(jìn)一步改善提升城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，南陽市城市管理局加大對(duì)市容秩序、生態(tài)環(huán)境中“頑癥”的源頭治理、綜合治理和智慧化管理力度，直擊與城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)的環(huán)境薄弱地段和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，管好城市和鄉(xiāng)村“最后一公里”。

市容環(huán)境“精細(xì)化”。為消除“城市里的農(nóng)村”“城市邊的貧民窟”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“同標(biāo)治理、同質(zhì)呈現(xiàn)”，南陽市城市管理局深入開展市容環(huán)境“2530”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村市容環(huán)境的督導(dǎo)檢查，成立督導(dǎo)幫扶組，局班子成員帶隊(duì)，每日下沉一線，督導(dǎo)問題整改，并派出40名業(yè)務(wù)骨干下沉街道，幫助街道發(fā)現(xiàn)解決問題。截至目前，中心城區(qū)新建、改造城中村公廁20余座，清理城中村背街小巷戶外廣告4000處，整治私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)行為2000起，凈化了環(huán)境，暢通了道路。

基層執(zhí)法“規(guī)范化”。嚴(yán)格落實(shí)“721”工作法，尤其是針對(duì)城市周邊進(jìn)城販賣蔬菜瓜果的農(nóng)戶，秉持不暫扣、不處罰，多幫扶、多引導(dǎo)的執(zhí)法理念，主動(dòng)將其引導(dǎo)至指定點(diǎn)位，促使其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

生態(tài)保護(hù)“常態(tài)化”。加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管，開展城鄉(xiāng)建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂倒垃圾、違規(guī)運(yùn)輸?shù)冗`法行為。截至目前，全市共清理存量建筑垃圾21.22萬噸。穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，覆蓋小區(qū)1457個(gè)、住戶37.54萬戶，覆蓋率達(dá)95.67%。同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)黑臭水體治理，全年共組織五次對(duì)建成區(qū)水體進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，對(duì)已完成整治的18條城市黑臭水體開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化。

城鄉(xiāng)治理“智慧化”。按照“以市帶縣、以縣促市、市縣一體”技術(shù)路徑，扎實(shí)推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，南陽市市縣兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)。推動(dòng)中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主體架構(gòu)搭建，接入燃?xì)狻崃?、供水等信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)315萬余條，完成全市建成區(qū)182平方公里范圍內(nèi)7大領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；市轄2個(gè)縣運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)已通過正式驗(yàn)收，3個(gè)縣已建成開展試運(yùn)行，建成后將實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“一張圖看城鄉(xiāng)”，全市全域管理“無死角”。

設(shè)施維護(hù)“一體化”。南陽市精準(zhǔn)謀劃實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目10個(gè)，7個(gè)項(xiàng)目獲得上級(jí)資金支持，到位上級(jí)資金2.41億元。加快推進(jìn)中心城區(qū)雨水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)項(xiàng)目和城市道路排澇工程，開展“雙清（排水管網(wǎng)清理、窨井清理）”“雙堵（河道堵塞、溝渠堵塞）”專項(xiàng)整治行動(dòng)，疏通排水管網(wǎng)871.41千米，清理河道溝渠堵塞107處，改造城市積水點(diǎn)27處，有力提升城市安全韌性。與此同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液導(dǎo)排及填埋氣導(dǎo)排收集處理、污水處理廠設(shè)備更新項(xiàng)目開工建設(shè)。

下一步，南陽市城市管理局將認(rèn)真落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議精神，持續(xù)深化“宛美城市繡花針”黨建品牌內(nèi)涵，在“一園托底、三網(wǎng)延伸、五化管理”上持續(xù)發(fā)力，努力踐行壓力傳導(dǎo)、閉環(huán)管理、精細(xì)化管理、規(guī)范執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制，為打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市貢獻(xiàn)城管力量。 摘自　建筑雜志社公眾號(hào)　　南陽市城市管理局　李哲