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來(lái)路生花 前程有光

■ 本報(bào)編輯部

“十四五”收官在即，回望這不平凡的5年，政府采購(gòu)事業(yè)奮進(jìn)日新，在深化改革的道路上堅(jiān)定前行。

這5年，政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力不斷提升。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)突破17萬(wàn)億元，政府采購(gòu)項(xiàng)目與資金在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Γ蝗珖?guó)政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額預(yù)計(jì)超12.5萬(wàn)億元，通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化材料、規(guī)范保證金收取和退還等一系列力度空前的支持舉措，有效降低了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)成本，不斷提高了中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的份額；各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)（“832平臺(tái)”）采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)計(jì)超過(guò)500億元，采購(gòu)資金每年能惠及數(shù)百萬(wàn)脫貧群眾，有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全國(guó)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模比例的85%，在全國(guó)101個(gè)城市（市轄區(qū)）的政府工程中采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材產(chǎn)品，明確部門(mén)年度公務(wù)用車(chē)采購(gòu)總量中新能源汽車(chē)占比原則上不低于30%，通過(guò)政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模和示范效應(yīng)，有力地引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型……“十四五”期間，越來(lái)越多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)享受到了政府采購(gòu)政策“紅利”，越來(lái)越多的脫貧地區(qū)農(nóng)戶因此圓了“致富夢(mèng)”，越來(lái)越多的綠色采購(gòu)實(shí)踐正匯聚成踐諾碳達(dá)峰碳中和、增強(qiáng)綠色發(fā)展的“動(dòng)能”。

這5年，政府采購(gòu)法律制度不斷健全?！墩少?gòu)需求管理辦法》填補(bǔ)了政府采購(gòu)需求管理的制度空白，將政府采購(gòu)的規(guī)制范圍延展到采購(gòu)工作的前端——采購(gòu)需求確定環(huán)節(jié)，從源頭解決采購(gòu)人主體責(zé)任發(fā)揮不足，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果不理想，滿意度普遍較低等問(wèn)題；《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》補(bǔ)齊了針對(duì)多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)的制度“短板”，從根本上、系統(tǒng)性解決此前這類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)中存在的競(jìng)爭(zhēng)性公平性不足、采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)等問(wèn)題，規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升小額零星采購(gòu)的便利性；《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》建立了創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制，助力科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用；在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策讓政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的規(guī)定從“有法可依”到“有據(jù)可循”，解決了“產(chǎn)業(yè)安全”與“市場(chǎng)開(kāi)放”的平衡問(wèn)題和“政策目標(biāo)”與“市場(chǎng)效率”的協(xié)調(diào)問(wèn)題，體現(xiàn)了我國(guó)邁向更高水平“制度型開(kāi)放”的堅(jiān)定決心，向市場(chǎng)傳遞了明確而積極的信號(hào)……“十四五”期間，中央層面出臺(tái)了數(shù)十份相關(guān)制度文件，讓建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的藍(lán)圖逐步向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性逐步增強(qiáng)。

這5年，政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)先后開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治等監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查范圍預(yù)計(jì)涵蓋數(shù)萬(wàn)家代理機(jī)構(gòu)、十余萬(wàn)個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，各地還加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法，面對(duì)全國(guó)每年近萬(wàn)起政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件，努力做到“有訴必應(yīng)”，依法妥善處理政府采購(gòu)領(lǐng)域矛盾糾紛。此外，不少地方開(kāi)始探索政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境……“十四五”期間，通過(guò)堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，依法保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，讓政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的“基石”越發(fā)穩(wěn)固。優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步破除區(qū)域壁壘，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

躍動(dòng)的數(shù)字、創(chuàng)新的活力、涌現(xiàn)的案例，勾勒出5年來(lái)政府采購(gòu)深化改革歷程一路生花的圖景。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正帆懸啟新程。站在“十四五”收官“十五五”啟航這一新的歷史關(guān)口向前眺望，重構(gòu)政府采購(gòu)法律制度將迎來(lái)新契機(jī)，建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度將迎來(lái)新階段，深化政府采購(gòu)制度改革將迎來(lái)新任務(wù)……下一個(gè)5年，更高層次、更高水平的政府采購(gòu)事業(yè)等待我們?nèi)?chuàng)造，更光明的未來(lái)、更廣闊的前景召喚我們?nèi)ラ_(kāi)拓。