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全力破堵點  賦能促發(fā)展

■ 本報記者 馬金眈

“十四五”時期，各地按照財政部的部署，政府采購制度建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，從支持政府采購合作創(chuàng)新采購方式，解決異常低價問題，代理機構(gòu)管理，到支持中小企業(yè)、遠(yuǎn)程異地評審……各地財政部門積極前行探索，一項項制度陸續(xù)出臺。

自《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》施行，空調(diào)機、打印機、計算機、車輛租賃等采購項目紛紛開始征集供應(yīng)商，多地框架協(xié)議采購項目成功落地。隨后，框架協(xié)議采購方式被逐步推廣使用，規(guī)范了小額零星、多頻次的集中采購項目。各地也積極推動框架協(xié)議采購，出臺實施細(xì)則和有關(guān)辦法。如上海市財政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展本市政府采購框架協(xié)議采購工作的通知》，廣西壯族自治區(qū)財政廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法的通知》，遼寧省財政廳公布《遼寧省政府采購框架協(xié)議采購方式實施方案》……從政策銜接、需求標(biāo)準(zhǔn)制定、采購方案審核備案管理等方面進一步明確了框架協(xié)議采購方式的實施要求。

新的政府采購方式——政府采購合作創(chuàng)新采購方式該如何落地實施？自財政部出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》后，北京率先行動。2024年7月，北京市合作創(chuàng)新采購“首單”成功落地。為加速這一創(chuàng)新政策高效落地，市財政局聯(lián)合市科委、中關(guān)村管委會印發(fā)《加快推進北京市合作創(chuàng)新采購項目實施工作方案》，推進合作創(chuàng)新采購工作進入全面實施的新階段。安徽省合肥市出臺了《合肥市政府采購合作創(chuàng)新采購方式實施方案（試行）》，通過項目遴選、建立項目庫等方式推進合作創(chuàng)新采購。2025年9月，合肥市第四人民醫(yī)院“侵入式腦—機接口系統(tǒng)”項目完成研發(fā)合同簽訂。浙江、山東、黑龍江等地也陸續(xù)發(fā)文推動實施合作創(chuàng)新采購，如浙江省財政廳印發(fā)《關(guān)于推動實施政府采購合作創(chuàng)新采購的通知》，山東省財政廳印發(fā)《關(guān)于推進政府采購合作創(chuàng)新采購工作有關(guān)事項的通知》……一系列政策舉措為政府采購合作創(chuàng)新采購落地提供制度保障。

面對政府采購活動中的異常低價問題，試點地區(qū)上海積極破解低價惡性競爭問題。上海市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》，推進落實相關(guān)試點工作，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)試制度、探新路的積極作用。天津市財政局發(fā)文，要求在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)做好解決政府采購異常低價問題試點工作。江蘇、江西等非試點地區(qū)也積極行動，如江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題相關(guān)工作的通知》，江西省財政廳發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題相關(guān)工作的通知（征求意見稿）》。各地夯實制度基礎(chǔ)，強化異常低價審查，促進政府采購領(lǐng)域公平競爭。

“十四五”時期，遠(yuǎn)程異地評審取得重大突破。為保障遠(yuǎn)程異地評審活動規(guī)范有序開展，各地發(fā)文規(guī)范、指導(dǎo)遠(yuǎn)程異地評審工作。如上海市財政局、江蘇省財政廳、浙江省財政廳、安徽省財政廳聯(lián)合出臺《長三角區(qū)域政府采購項目遠(yuǎn)程異地評審操作指引》，對區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評審的組織管理、專家抽取、監(jiān)督管理等作統(tǒng)一規(guī)定；內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、自治區(qū)公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進政府采購遠(yuǎn)程異地評審工作的通知》，對遠(yuǎn)程異地評審的適用范圍等作了明確規(guī)定；河北省財政廳與省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展政府采購項目跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評審有關(guān)事項的通知》，持續(xù)深化政府采購項目“雙盲”評審改革；山西省財政廳發(fā)布《關(guān)于遠(yuǎn)程異地評審場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》《政府采購遠(yuǎn)程異地評審指導(dǎo)意見》……這些制度創(chuàng)新為遠(yuǎn)程異地評審注入了發(fā)展動力，讓異地評審更加成熟、規(guī)范。

為加強代理機構(gòu)管理，甘肅、山西等地印發(fā)政府采購代理機構(gòu)管理辦法，進一步促進代理機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。上海市財政局還印發(fā)《關(guān)于開展本市2024年度政府采購社會代理機構(gòu)專項監(jiān)督工作的通知》，對代理機構(gòu)啟動專項監(jiān)督。福建省出臺《福建省政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)綜合評價規(guī)則》，寧夏回族自治區(qū)財政廳印發(fā)《關(guān)于建立政府采購代理機構(gòu)擇優(yōu)選取機制有關(guān)事項的通知》，為預(yù)算單位自主擇優(yōu)選取代理機構(gòu)提供參考。