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政采為帆 科創(chuàng)逐光 ——“十四五”期間政府采購(gòu)賦能科技自立自強(qiáng)綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

當(dāng)科技革命的浪潮席卷全球，當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為時(shí)代最強(qiáng)音，中國(guó)科技創(chuàng)新之路，正以堅(jiān)定的步伐邁向自立自強(qiáng)的彼岸。政府采購(gòu)作為兼具公共屬性與市場(chǎng)活力的政策工具，承載著制度的溫度、創(chuàng)新的力量，為科技創(chuàng)新的航船劈波斬浪、指引方向?！笆奈濉逼陂g，從制度建設(shè)到實(shí)踐落地，從單一政策到協(xié)同發(fā)力，我國(guó)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的體系正不斷完善，為技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

法治為綱鋪就科創(chuàng)通途

“十四五”的5年，是政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新從“政策倡導(dǎo)”上升到“制度保障”的關(guān)鍵5年。科技創(chuàng)新的星辰大海，需要堅(jiān)實(shí)的法治燈塔指引航向，而這一時(shí)期的制度革新，為逐光而行的科創(chuàng)事業(yè)鋪就了堅(jiān)實(shí)通途。

2022年7月15日，財(cái)政部就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，明確提出政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將支持科技創(chuàng)新納入法定政策功能范疇。這一修訂并非孤立舉措，而是“十四五”時(shí)期政府采購(gòu)制度改革的重要縮影。

隨后，2023年7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》公開發(fā)布。其中提出，要加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。

2024年4月24日，財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》，在公開招標(biāo)等七種采購(gòu)方式之外，增設(shè)一種新的采購(gòu)方式——合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。

2024年7月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中多項(xiàng)改革涉及政府采購(gòu)內(nèi)容，包括加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度、保障外資企業(yè)在政府采購(gòu)方面的國(guó)民待遇、優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策等。

2025年5月14日，全國(guó)人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃公布。政府采購(gòu)法修改納入全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目。此外，國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃明確，招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案由國(guó)家發(fā)展改革委起草，2025年將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

法律的生命力在于實(shí)施，制度的價(jià)值在于落實(shí)?！笆奈濉逼陂g，各地紛紛響應(yīng)政策號(hào)召，將制度紅利轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)動(dòng)能。自2020年以來，北京充分利用優(yōu)先采購(gòu)、制定需求標(biāo)準(zhǔn)等方式，累計(jì)采購(gòu)醫(yī)療器械、高端科研儀器等創(chuàng)新產(chǎn)品超5億元。江蘇省通過預(yù)留份額、政府首購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)等方式采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品達(dá)15.1億元，讓財(cái)政資金成為科創(chuàng)企業(yè)的“強(qiáng)心劑”。黑龍江省財(cái)政廳匯總合作創(chuàng)新項(xiàng)目信息并在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)“創(chuàng)新采購(gòu)專區(qū)”進(jìn)行公開公示，提供便捷查詢渠道，引導(dǎo)有研發(fā)意向和基礎(chǔ)的企業(yè)與采購(gòu)人開展創(chuàng)新概念交流活動(dòng)。山東通過首購(gòu)、訂購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，在省級(jí)和濟(jì)南、青島等6市開展創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用試點(diǎn)，13項(xiàng)產(chǎn)品、15家供應(yīng)商納入推薦目錄。

合作創(chuàng)新架起攻堅(jiān)橋梁

“十四五”時(shí)期，政府采購(gòu)告別了“只買成品”的傳統(tǒng)模式，以“合作共研”的創(chuàng)新機(jī)制，成為科技創(chuàng)新從“0到1”突破的關(guān)鍵推手。

《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》于2024年6月1日正式實(shí)施，這一全新采購(gòu)方式的誕生，為“硬創(chuàng)新”項(xiàng)目量身打造了專屬通道。所謂合作創(chuàng)新采購(gòu)，是采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，再按約定購(gòu)買研發(fā)成功產(chǎn)品的模式，其核心在于“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”——既對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以首購(gòu)訂單“給市場(chǎng)”，讓企業(yè)敢于投身高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的技術(shù)攻堅(jiān)。

政策一經(jīng)出臺(tái)，便迅速在全國(guó)掀起推廣熱潮。截至目前，河北、山東、江西、廣西、浙江等多個(gè)省份已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，形成了全國(guó)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)突破的良好格局。各地也因地制宜制定了實(shí)施方案。例如，山東以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)采購(gòu)人深度梳理教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作創(chuàng)新采購(gòu)需求；強(qiáng)調(diào)多部門緊密協(xié)作，從供需對(duì)接至監(jiān)督管理全方位發(fā)力，推動(dòng)合作創(chuàng)新采購(gòu)落地。浙江對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)品認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)管理等提出細(xì)化要求；同時(shí)，要求采購(gòu)人對(duì)調(diào)整采購(gòu)方案等重大采購(gòu)事項(xiàng)制定嚴(yán)格的內(nèi)部審查和核準(zhǔn)流程。

在政策引導(dǎo)和地方實(shí)踐的雙重推動(dòng)下，一批合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目已落地見效。北京市氣象局“基于花粉觀測(cè)設(shè)備的圖像自動(dòng)識(shí)別技術(shù)研發(fā)”項(xiàng)目成為全國(guó)首單合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人與供應(yīng)商歷經(jīng)6個(gè)月的創(chuàng)新概念交流、多輪研發(fā)談判，成功研發(fā)出適配北京地區(qū)6類氣傳致敏花粉的識(shí)別算法，既解決了氣象服務(wù)的實(shí)際需求，又為相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)化推廣奠定基礎(chǔ)。河北省以雄安新區(qū)為試點(diǎn)，摸排出9個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，其中2個(gè)已完成研發(fā)待首購(gòu)，為區(qū)域科創(chuàng)發(fā)展注入了新活力。合肥首個(gè)合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目在安徽省合肥市第四人民醫(yī)院落地，“侵入式腦—機(jī)接口系統(tǒng)”項(xiàng)目已完成研發(fā)合同簽訂。

隨著實(shí)踐不斷深入，更多優(yōu)化創(chuàng)新的舉措也在持續(xù)萌芽。北京市財(cái)政局以市氣象局上述項(xiàng)目為樣板，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理流程與風(fēng)險(xiǎn)，形成《北京市合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》以及《合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施流程指引》，為規(guī)范、高效開展相關(guān)活動(dòng)提供實(shí)踐參考。安徽省合肥市財(cái)政局構(gòu)建“需求導(dǎo)向+擇優(yōu)選擇+研發(fā)推進(jìn)”機(jī)制，鼓勵(lì)基金、國(guó)企參與合作實(shí)現(xiàn)多方共贏；建立產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、法務(wù)、采購(gòu)“四位一體”專家?guī)?，為合作?chuàng)新采購(gòu)提供智庫(kù)服務(wù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華指出，合作創(chuàng)新采購(gòu)方式通過優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、促進(jìn)企業(yè)資本深化和緩解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強(qiáng)大制度動(dòng)能。對(duì)于中小企業(yè)而言，合作創(chuàng)新采購(gòu)降低了參與科技創(chuàng)新的門檻，通過分包機(jī)制、成本補(bǔ)償?shù)日咴O(shè)計(jì)，讓專精特新企業(yè)能夠聚焦細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作；對(duì)于高校和科研機(jī)構(gòu)而言，這一模式搭建了科研成果轉(zhuǎn)化的“直通車”，解決了研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)的痛點(diǎn)。

本土筑基培育生長(zhǎng)沃土

科技創(chuàng)新主體的茁壯成長(zhǎng)，既需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制的“陽(yáng)光雨露”，也需要本土產(chǎn)業(yè)的“肥沃土壤”?！笆奈濉睍r(shí)期，政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品政策出臺(tái)，為科技創(chuàng)新構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的本土支撐，讓創(chuàng)新成果能夠在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扎根結(jié)果、枝繁葉茂。

2025年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），明確本國(guó)產(chǎn)品需滿足“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)+境內(nèi)組件成本占比達(dá)標(biāo)+特定產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)境內(nèi)完成”的三重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。這一政策并非封閉保護(hù)，而是以開放包容的姿態(tài)，為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，均可平等享受支持政策。

政策的溫度，在于對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的尊重與對(duì)創(chuàng)新活力的呵護(hù)。通知明確分產(chǎn)品制定組件成本占比要求，設(shè)置3—5年過渡期，避免“一刀切”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊；同時(shí)嚴(yán)禁以所有制形式、投資者國(guó)別等設(shè)置歧視性條件，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)回歸產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量與綜合成本的核心維度。西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁、全球領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)成員王皓坦言：“政策消除了本國(guó)產(chǎn)品認(rèn)定的模糊性，讓我們這些深度參與本土化建設(shè)的企業(yè)有了更明確的發(fā)展預(yù)期，也更愿意加大在華研發(fā)投入?！?

政策實(shí)施以來，本土創(chuàng)新企業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，內(nèi)資企業(yè)倒逼自己加大研發(fā)投入、提升技術(shù)水平，外資企業(yè)則深化本土化布局、共享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇，形成了“競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新、創(chuàng)新中升級(jí)”的良性循環(huán)。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)總經(jīng)濟(jì)師佘偉珍表示：“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，所有企業(yè)都在同一條起跑線上，比拼的就是產(chǎn)品的性能、可靠性、服務(wù)水平和綜合成本。這種基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出?！?

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。未來，政府采購(gòu)將繼續(xù)在政策創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，在實(shí)踐探索中不斷深耕，為我國(guó)科技創(chuàng)新航船駛向更廣闊的星辰大海，提供源源不斷的澎湃動(dòng)力，讓科技自立自強(qiáng)的光芒照亮民族復(fù)興的征程。