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從“賣得出”到“賣得好” ——政采助農(nóng)的“十四五”蝶變

■ 本報(bào)記者 付娟

“以前種的茶葉只能在本地小范圍售賣，電商、茶博會、直播帶貨等方式都試過，成本高，銷售還不理想。通過‘832平臺’（脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺）對接上政府采購訂單，銷路穩(wěn)了，也沒有各種營銷支出，公司每單利潤比其他電商平臺更高?！?nbsp;云南普洱茗上品茶業(yè)有限公司總經(jīng)理汪俊華的感慨，道出了“十四五”期間無數(shù)脫貧地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)的心聲。五年來，我國政府采購制度以改革為核心驅(qū)動力，以政策為綱、以平臺為橋、以監(jiān)管為盾，構(gòu)建起全方位、多層次的鄉(xiāng)村振興支持體系，不僅鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，更推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“輸血幫扶”到“造血振興”的質(zhì)變。

從“鼓勵性舉措”到“強(qiáng)制性要求”的制度保障

“十四五”開局之初，政府采購助力鄉(xiāng)村振興便錨定“制度先行”的方向，通過頂層設(shè)計(jì)明確政策路徑，為各地實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)保障。2021年4月，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門印發(fā)《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》，首次以制度形式明確自2021年起，各級預(yù)算單位應(yīng)按照不低于10%的預(yù)留比例采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，將政采助農(nóng)從“鼓勵性舉措”升級為“強(qiáng)制性要求”。這一核心政策迅速落地，河南省隨即制定系列配套文件，建立多部門協(xié)同機(jī)制，推動全省1500家脫貧地區(qū)供應(yīng)商入駐“832平臺”。廣西、浙江、福建等省份統(tǒng)一提高至15%，廣東深圳、山東濟(jì)寧等地更是達(dá)到20%，江西則堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)留采購份額不低于30%，形成“國家底線+地方加碼”的梯度支持格局。

法律與政策體系的持續(xù)完善，為政采助農(nóng)提供堅(jiān)實(shí)保障?！吨腥A人民共和國政府采購法》中“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”的原則性規(guī)定，通過一系列配套政策轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐路徑。2022年4月和2023年7月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確提出“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)”“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”，為破除脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通壁壘提供了政策依據(jù)；2024年6月公布的《公平競爭審查條例》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不得含有排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購，確保脫貧地區(qū)產(chǎn)品平等參與市場競爭。

在操作層面，專項(xiàng)政策精準(zhǔn)破解堵點(diǎn)。2024年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，明確“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保對相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實(shí)效”，定向扶持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品融入全國統(tǒng)一大市場。

從“送訂單”到“育產(chǎn)業(yè)”的進(jìn)階之路

“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展需求的變化，政府采購助力鄉(xiāng)村振興政策不斷調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從短期幫扶到長效賦能的跨越，在這一過程中，各地創(chuàng)新實(shí)踐不斷豐富著政策內(nèi)涵。

2021—2022年為政策落地與平臺搭建階段，核心任務(wù)是將脫貧攻堅(jiān)期間的臨時性幫扶舉措轉(zhuǎn)化為常態(tài)化機(jī)制。作為政策實(shí)施核心載體的“832平臺”實(shí)現(xiàn)832個脫貧縣全覆蓋，2022年累計(jì)銷售額突破300億元，有效解決了脫貧初期部分地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“難賣”問題。各地迅速響應(yīng)，廣東、山東、河南率先完成預(yù)算單位采購份額預(yù)留率100%；福建通過“832平臺”積極采購原國家級貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品，采購的農(nóng)副產(chǎn)品貨源來自新疆、西藏、內(nèi)蒙古、安徽等22個省份，惠及1000多家供應(yīng)商；廣西鼓勵全區(qū)各級預(yù)算單位工會組織、國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)，以及職工個人通過“832平臺”采購福利、慰問品等；陜西、寧夏、浙江鼓勵職工個人通過“超職購”“832平臺”等微信小程序采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織參與消費(fèi)幫扶；湖北省恩施州要求則更為詳細(xì)，要求預(yù)算單位辦公用茶消費(fèi)按在職干部人均200元的標(biāo)準(zhǔn)在“832平臺”采購，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷量。為了解決“物流難”問題，湖南鄉(xiāng)村振興平臺結(jié)合該省冷鏈物流服務(wù)體系設(shè)立了“鄉(xiāng)村振興館產(chǎn)銷地倉”；江西則加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺運(yùn)營管理，由供銷部門保障“832平臺”建設(shè)運(yùn)營，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化平臺運(yùn)營模式，嚴(yán)格供應(yīng)商管理，加強(qiáng)平臺物流建設(shè)，拓展銷售渠道。這一階段形成“平臺兜底+政策督導(dǎo)”的基礎(chǔ)格局，為后續(xù)升級奠定根基。

2023—2024年進(jìn)入模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育階段，政采助農(nóng)從“單純采購”向“全鏈培育”升級。在采購渠道上，廣西通過增加優(yōu)選產(chǎn)品數(shù)量，完善銷售、物流服務(wù)體系，提升平臺采購便利度，通過“工會兌換通”統(tǒng)采分送、一件包郵、兌換碼自主兌換等多種形式滿足多樣化需求；福建在政府采購網(wǎng)上超市開設(shè)“福建特色館”，上架南平竹制品、寧德大黃魚、福安葡萄及120余款特色茶葉產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一地采購、全省通用”；內(nèi)蒙古建成政府采購電子賣場鄉(xiāng)村振興館，截至2024年，已匯聚393家市場主體、5709款特色商品，市場化交易額達(dá)2081.7萬元。在產(chǎn)業(yè)賦能上，廣東打造“汕尾館”等特色鄉(xiāng)村振興館，推動本地農(nóng)產(chǎn)品品牌化溢價，截至2024年已有118家供應(yīng)商入駐，在售名優(yōu)土特產(chǎn)841款，累計(jì)銷售額突破1000萬元；山東“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品館”有效推動農(nóng)副產(chǎn)品采購與跨省對口幫扶、省內(nèi)“第一書記”幫扶相結(jié)合，帶動菏澤、淄博、臨沂等地“第一書記”通過網(wǎng)上商城上架所在幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品。

2025年邁向內(nèi)生驅(qū)動與深度融合階段，政采助農(nóng)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)深度綁定，從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“需求牽引”。例如，河南省新鄉(xiāng)市封丘縣依托“832平臺”訂單培育大宋貢米業(yè)等龍頭企業(yè)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成水稻種植產(chǎn)業(yè)化模式，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷量，在助企的同時也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；河北則引導(dǎo)滄州市推進(jìn)線下體驗(yàn)店與文旅相融合，在滄州大運(yùn)河南川樓景區(qū)打造特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷館，通過線下體驗(yàn)，使顧客真實(shí)了解平臺上線農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，提供預(yù)制半成品、禮盒套裝等個性化定制服務(wù)，提升用戶體驗(yàn)感。重慶協(xié)助產(chǎn)業(yè)部門強(qiáng)化產(chǎn)銷地倉建設(shè)，豐富入駐農(nóng)副產(chǎn)品品類，助力打造“渝字號”農(nóng)業(yè)特色品牌，“十四五”期間全市脫貧地區(qū)企業(yè)在全國統(tǒng)一平臺實(shí)現(xiàn)銷售額16.7億元。

從“零散種植”到“品牌化出圈”的產(chǎn)業(yè)升級

“十四五”收官之際，政府采購助力鄉(xiāng)村振興的成效已從宏觀數(shù)據(jù)與微觀案例中充分顯現(xiàn)。全國層面，2021—2024年，全國各級預(yù)算單位通過“832平臺”采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過414億元。其中，2024年成為政策成效爆發(fā)期，采購額超100億元，廣東、新疆、甘肅、江西等省份預(yù)留份額完成比例均超140%，新疆更是以170.45%的完成率位居全國前列，其紅棗、核桃等特色產(chǎn)品覆蓋全國29個省份的預(yù)算單位。

產(chǎn)業(yè)集群的崛起印證著“造血”成效。云南普洱市通過政府采購訂單推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，帶動茶農(nóng)增收；浙江杭州推行“山區(qū)海島縣專項(xiàng)采購”機(jī)制，讓淳安千島湖有機(jī)魚、臨安山核桃等特色產(chǎn)品走進(jìn)機(jī)關(guān)食堂，推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。這些變化背后，是政府采購政策引導(dǎo)脫貧地區(qū)從“零散種植”向“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的轉(zhuǎn)型跨越。

微觀案例更彰顯政策溫度。河南封丘縣大宋貢米業(yè)2020年入駐“832平臺”前，年銷售額不足200萬元，入駐“832平臺”之后，一年的銷售額就達(dá)到了1000多萬元，僅“832平臺”銷售額就有約600萬元，帶動2000多戶農(nóng)戶種植，吸納10余名困難群眾就業(yè)。云南普洱茗上品茶業(yè)通過政采訂單打開全國市場，帶動茶農(nóng)戶均年增收提升至4萬元，昔日貧困村變身“茶葉專業(yè)村”。2021—2023年，貴州省高級人民法院在“832平臺”累計(jì)采購金額超出預(yù)留份額的25%，2024年，該單位更通過專人負(fù)責(zé)平臺操作、提前規(guī)劃采購需求等舉措，提前2個月完成年度采購任務(wù)，用精細(xì)化管理確保政策紅利直達(dá)基層。

從“賣得出”到“賣得好”，從“短期幫扶”到“長效振興”，“十四五”期間政府采購以制度創(chuàng)新、模式升級、全鏈賦能等多重舉措，為鄉(xiāng)村振興筑牢了產(chǎn)業(yè)根基。未來，更多地區(qū)將依托政采政策實(shí)現(xiàn)從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”“賣品牌”的轉(zhuǎn)變。隨著政采制度持續(xù)完善，必將打造出農(nóng)業(yè)“強(qiáng)、美、富”的壯美畫卷，書寫更精彩的篇章。