采購“綠”動(dòng)力 轉(zhuǎn)型“新”引擎 ——“十四五”時(shí)期政府綠色采購發(fā)展綜述
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2025年12月01日 09:39
采購“綠”動(dòng)力 轉(zhuǎn)型“新”引擎 ——“十四五”時(shí)期政府綠色采購發(fā)展綜述
■ 本報(bào)記者 吳敏
“十四五”期間，我國政府綠色采購工作在政策體系構(gòu)建、部門協(xié)同推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善等方面取得了系統(tǒng)性進(jìn)展，逐步形成了覆蓋多領(lǐng)域、多層次、全方位的綠色采購發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
政策體系逐步完善
頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化
“十四五”時(shí)期，我國高度重視政府綠色采購的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，將其納入生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略部署，通過中央頂層設(shè)計(jì)與部門協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合，構(gòu)建了多層次、全方位的政策支撐體系，為政府綠色采購工作開展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確提出，“完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策”作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基本思路和主要舉措之一，明確了政府采購在我國生態(tài)文明建設(shè)中的地位。此后，一系列重大政策文件相繼出臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化政府綠色采購的政策導(dǎo)向。同年10月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，明確提出“完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度”，將政府綠色采購與“雙碳”目標(biāo)緊密銜接。2022年12月14日，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》將綠色采購作為倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，要求“完善綠色采購制度，加大政府對(duì)低碳產(chǎn)品采購力度”。
2024年，政策導(dǎo)向進(jìn)一步聚焦優(yōu)化升級(jí)。國務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，要進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“優(yōu)化政府綠色采購政策”納入深化生態(tài)文明體制改革，與加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度、保障外資企業(yè)國民待遇等其他政府采購政策形成合力，共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確要求，“優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購”，這標(biāo)志著政府綠色采購開始向精細(xì)化、深層次發(fā)展。《中華人民共和國能源法》以法律形式為公共機(jī)構(gòu)采購清潔能源以及政府采購支持能源科技創(chuàng)新提出要求，規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)”“國家制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新”。
部門協(xié)同機(jī)制深化
政策落實(shí)形成合力
“十四五”時(shí)期，財(cái)政部作為政府采購主管部門，不僅獨(dú)立出臺(tái)相關(guān)政策明確完善政府綠色采購的相關(guān)要求，還聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家林草局等多部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)多項(xiàng)專項(xiàng)政策文件，利用政府綠色采購政策，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》構(gòu)建了財(cái)政部關(guān)于政府綠色采購政策的整體思路。其中指出，完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知》細(xì)化了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》有關(guān)新能源車采購力度的具體要求，即各單位在年度公務(wù)用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%，部分公務(wù)用車原則上100%采購新能源汽車。
2021年，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開視頻推進(jìn)會(huì)，率先啟動(dòng)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)城市建立工程項(xiàng)目閉環(huán)管理機(jī)制，探索完善綠色建筑和綠色建材采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，拉開了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域政府采購支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的序幕。2022年，《關(guān)于組織申報(bào)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的通知》啟動(dòng)了新一批試點(diǎn)城市申報(bào)，明確推動(dòng)政府采購工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至48個(gè)市（市轄區(qū)），明確納入政策實(shí)施的項(xiàng)目類型，并提出“到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購工程項(xiàng)目政策實(shí)施全覆蓋”的目標(biāo)。2024年，《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》進(jìn)一步擴(kuò)大了政策實(shí)施范圍，試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到101個(gè)市（市轄區(qū)），確?！笆奈濉币?guī)劃收官之年實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋目標(biāo)。
除了與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型外，財(cái)政部還聯(lián)合其他多部門協(xié)同出臺(tái)專項(xiàng)文件，支持各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。例如，《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》將綠色采購作為加快電力裝備推廣應(yīng)用的重要政策工具；《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見》要求通過綠色采購支持國家公園建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)；《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》提出對(duì)綠色建材產(chǎn)品“應(yīng)采盡采、應(yīng)用盡用”，形成了多部門協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦的政策落實(shí)格局；《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出通過政府采購?fù)茝V木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》要求進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度；《關(guān)于促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，適時(shí)研究對(duì)環(huán)保裝備產(chǎn)品的政府采購支持政策。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷健全
管理機(jī)制逐步優(yōu)化
標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是政府綠色采購的核心支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，我國不斷完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綠色采購從“政策要求”向“制度保障”轉(zhuǎn)變，提升綠色采購的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
“十四五”時(shí)期，我國逐步建立健全綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，從單一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)向全流程、多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)拓展。為落實(shí)2022年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》中，關(guān)于“完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度”的要求，財(cái)政部在綠色建材、綠色數(shù)據(jù)中心以及新能源車的采購方面出臺(tái)了相關(guān)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。
在政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展方面，《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)兩個(gè)版本，讓標(biāo)準(zhǔn)逐漸科學(xué)化。2022年，財(cái)政部出臺(tái)的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》是在《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》上完善并形成的。2022年版的需求標(biāo)準(zhǔn)，一是結(jié)合“雙碳”工作目標(biāo)新增低碳設(shè)計(jì)的相關(guān)要求,包括鼓勵(lì)開展公共建筑碳排放計(jì)算分析、明確光伏安裝比例等。二是刪除第一批試點(diǎn)中無法落地的綠色建材產(chǎn)品。三是增加27種常用的綠色建材，納入需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材產(chǎn)品達(dá)到75種。3年后，結(jié)合實(shí)際，財(cái)政部等三部門聯(lián)合出臺(tái)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》。2025年版的需求標(biāo)準(zhǔn)跟2022年版相比，修訂的主要內(nèi)容包括：增加關(guān)于建筑品質(zhì)提升的要求，突出政府采購綠色建材對(duì)提升建筑品質(zhì)、建設(shè)好房子的支撐作用；綠色建材的選用規(guī)則調(diào)整為“必選類和可選類”，方便各地因地制宜進(jìn)行采購；增加了砌體材料、磷石膏制品和竹制品等33種綠色建材產(chǎn)品,提升綠色建材的供給水平；鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡自評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮綠色建材對(duì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的重要作用。
在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域，《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》涵蓋可再生能源使用率、能效水平、綠色技術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)綠色供應(yīng)鏈管理、年能源消費(fèi)量達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含，電力按當(dāng)量值計(jì)算）的數(shù)據(jù)中心應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系同時(shí)開展碳排放核查和管理，對(duì)廢舊電子電器產(chǎn)品處理與回收要求的循環(huán)利用和回收的管理機(jī)制等方面進(jìn)行了要求，形成了全生命周期綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。
在新能源汽車領(lǐng)域，《新能源汽車政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），正在向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉访鞔_要求，新能源汽車應(yīng)為符合《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，以及其他國家法律法規(guī)及國家、地方與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，滿足充電設(shè)施配備、公務(wù)車輛使用期間的服務(wù)響應(yīng)等要求。采購人設(shè)定供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件等不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
在包裝領(lǐng)域，延續(xù)前期政策要求，中央和地方在政府采購過程中，積極落實(shí)2020年財(cái)政部等3部委聯(lián)合出臺(tái)的《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購
占比維持在80%以上
財(cái)政部每年都將例行公布政府采購規(guī)模數(shù)據(jù)，而運(yùn)用政府采購政策支持綠色發(fā)展方面的數(shù)據(jù)一直在公布之列，充分顯示了政府采購支持節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展的決心。
2021年全國強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品612.1億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的86.9%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品899.8億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.2%。
2022年全國強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品520.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的89.7%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品847.6億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的87.1%。
2023年全國強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品357.2億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的83.9%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品575.1億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的84.9%。
2024年全國強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品337.23億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的92.48%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品795.47億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的87.98%。