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談判文件能將“國際認(rèn)證”作為實質(zhì)性要求嗎？ 

關(guān)鍵詞
運動場改造 國際認(rèn)證 ?競爭性談判
案例回放
某中學(xué)運動場改造項目，預(yù)算金額150萬元，采用競爭性談判采購方式。經(jīng)評審，確定S供應(yīng)商成交。F供應(yīng)商先質(zhì)疑后投訴，投訴事項：關(guān)于采購標(biāo)的13mm厚預(yù)制型橡膠卷材，談判文件要求供應(yīng)商根據(jù)“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”EN14809《垂直變形測試》提供檢驗報告，并將其作為實質(zhì)性要求。該要求具有指定性、限制性、排斥性，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商參與競爭。

財政部門經(jīng)調(diào)查后判定：本項目談判文件要求提供的“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”檢測報告，國內(nèi)具備該報告出具資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)僅有3家。從項目用途來看，主要用于中學(xué)生日常鍛煉活動，并非作為國際比賽場地，無需要求“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證。雖然有3家供應(yīng)商符合談判文件要求，但該條款會將未取得“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證的潛在供應(yīng)商排除在外。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條規(guī)定，采購人不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇，因此，投訴事項成立，責(zé)令采購人修改談判文件，重新開展采購活動。

問題引出
1.談判文件能將“國際認(rèn)證”作為實質(zhì)性要求嗎？

2.實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商滿足采購文件要求，可以證明項目不存在歧視性和排他性嗎？

專家點評
問題一：實踐中，若采購標(biāo)的為國產(chǎn)產(chǎn)品，且已有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，再要求產(chǎn)品須獲得“國際認(rèn)證”，并作為實質(zhì)性條款，這屬于變相排斥未取得國際認(rèn)證的供應(yīng)商，屬于不合理限制。此外，廣東省等多地已將“要求國產(chǎn)產(chǎn)品具有國際認(rèn)證作為實質(zhì)性條款或加分項”列入政府采購違法違規(guī)行為清單，予以禁止。

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條規(guī)定，采購人可提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，但不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

本案例，采購標(biāo)的為“國產(chǎn)預(yù)制型橡膠卷材”，且該項目后期并不用于國際競賽類的場地，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 36246—2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》的技術(shù)要求，完全可保障預(yù)制型橡膠卷材的安全與環(huán)保性能。因此，談判文件仍將“歐盟EN標(biāo)準(zhǔn)檢測報告”設(shè)為實質(zhì)性要求，實際上是將未取得該檢測報告的供應(yīng)商排斥在外，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

問題二：依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條，判斷采購文件是否構(gòu)成歧視性或排他性，核心在于：技術(shù)參數(shù)要求是否與項目實際需要和合同履行相關(guān)；是否指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；是否非法限定所有制、地域、行業(yè)、品牌等；是否實質(zhì)上為某一家或少數(shù)幾家供應(yīng)商“量身定制”。

因此，采購人不能僅以“實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商滿足采購文件要求”作為依據(jù)。如果該條件實質(zhì)上是為特定供應(yīng)商“量身定制”，即使實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商能滿足采購文件要求，仍可能構(gòu)成“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇”。

以本案例中的中學(xué)運動場改造項目為例，即便實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商持有歐盟檢測報告，也構(gòu)成了歧視和排斥未取得歐盟檢測報告的供應(yīng)商。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條……（八）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條……采購人可以在采購需求中提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

《廣東省教育廳關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購負(fù)面清單》第29條限制國產(chǎn)產(chǎn)品或獨家授權(quán)……要求國產(chǎn)產(chǎn)品具有境外認(rèn)證作為資格條件（實質(zhì)性條款）或加分項…… 王雪燕