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湖北：堅(jiān)持省市縣一體　強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作 探索城市生命線安全工程建設(shè)新模式
湖北省深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，堅(jiān)持省市縣一體、市場(chǎng)化運(yùn)作、數(shù)字化集成，創(chuàng)新推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，取得顯著成效。截至目前，省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)已上線運(yùn)行，平臺(tái)覆蓋全省17個(gè)市州和60個(gè)縣市，成功預(yù)警處置事件2000余起，城市生命線安全“一網(wǎng)統(tǒng)管”格局初步形成。

一、堅(jiān)持“省市縣一體”系統(tǒng)化布局，提升全域協(xié)同水平

面對(duì)城市生命線工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、技術(shù)選擇難、資金籌措難等挑戰(zhàn)，湖北省強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

一是統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同發(fā)力。省委、省政府將城市生命線工程列入年度考核，省級(jí)成立工作專班，各市州、縣市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一體推進(jìn)、形成合力。針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)難題，編制“百問百答”、“一對(duì)一”駐點(diǎn)督導(dǎo)幫扶、開展線上線下培訓(xùn)，連續(xù)3年安排省級(jí)引導(dǎo)資金7000余萬(wàn)元，指導(dǎo)24個(gè)城市爭(zhēng)取中央資金13.75億元。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。以城市信息模型（CIM）平臺(tái)為統(tǒng)一數(shù)字底座，制定技術(shù)指南、運(yùn)營(yíng)指南、數(shù)據(jù)對(duì)接規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、感知設(shè)備布設(shè)、平臺(tái)搭建、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理等工作。

三是統(tǒng)一模式，破解難題。創(chuàng)新投建模式，對(duì)有資金保障項(xiàng)目鼓勵(lì)采用EPC+O模式，對(duì)資金缺口項(xiàng)目由市場(chǎng)主體融資，市州通過(guò)購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)。

四是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，降本增效。建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)”運(yùn)營(yíng)體系，省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度，市縣由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)值守運(yùn)營(yíng)，顯著降低運(yùn)營(yíng)成本，提升管理效率。

二、堅(jiān)持“投建運(yùn)一體”市場(chǎng)化運(yùn)作，提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效

針對(duì)技術(shù)迭代快、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，湖北充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，培育專業(yè)主體，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)降本增效。

一是培育專業(yè)主體。由中建三局牽頭組建省生命線公司，整合資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌全生命周期建設(shè)運(yùn)營(yíng)。公司專業(yè)團(tuán)隊(duì)超100人，研發(fā)投入2000余萬(wàn)元，其解決方案獲中國(guó)建筑創(chuàng)新金獎(jiǎng)。

二是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。聯(lián)合高校和產(chǎn)業(yè)單位共建科創(chuàng)中心，聚焦本地環(huán)境特點(diǎn)，研發(fā)燃?xì)獍踩?、防洪排澇等算法模型。建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省市平臺(tái)每年集中更新算法和功能，提升技術(shù)與需求的適配性。

三是創(chuàng)新采購(gòu)模式。通過(guò)“集采分簽”降低成本，平臺(tái)建設(shè)成本降低70%，市級(jí)平臺(tái)控制在150萬(wàn)元以內(nèi)，縣級(jí)75萬(wàn)元以內(nèi)。設(shè)備采購(gòu)成本降30%，質(zhì)保期延至5年，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用降低66%，實(shí)現(xiàn)“降本增效”。

三、堅(jiān)持“一個(gè)底座”數(shù)字化集成，提升安全監(jiān)管效能

依托統(tǒng)一數(shù)字底座，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智能預(yù)警。

一是“萬(wàn)物統(tǒng)一碼”精準(zhǔn)研判。出臺(tái)全國(guó)首部城市級(jí)萬(wàn)物編碼標(biāo)準(zhǔn)，賦予基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字身份證”；融合應(yīng)用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、基礎(chǔ)設(shè)施普查結(jié)果數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位與等級(jí)，全省排查較大及以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7.71萬(wàn)個(gè)，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。

二是“萬(wàn)數(shù)聚一網(wǎng)”全面感知。融合城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)資源，形成涵蓋地下管網(wǎng)、“雪亮工程”視頻、物聯(lián)感知設(shè)備的綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，織密監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。荊州市實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)降雨預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，排水防澇響應(yīng)時(shí)間縮短三分之二。

三是“萬(wàn)用享一臺(tái)”精準(zhǔn)處置。推動(dòng)既有應(yīng)用全面“對(duì)接”數(shù)字底座，新建應(yīng)用“長(zhǎng)在”數(shù)字底座上，逐步形成城市生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”信息，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)事件的精準(zhǔn)定位，科學(xué)量化研判影響范圍，輔助應(yīng)急資源調(diào)度和人員管控轉(zhuǎn)移，推動(dòng)事件高效處置。

下一步，湖北省將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持省市縣一體，健全數(shù)字與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，完善運(yùn)營(yíng)保障體系，不斷提升城市安全韌性水平，為人民群眾創(chuàng)造更安全、更宜居的城市環(huán)境。

摘自　建筑雜志社公眾號(hào)　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳