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哪些情形必須進行專家論證？
在政府采購活動中，專家論證的核心價值在于以專業(yè)視角筑牢采購決策的合規(guī)性防線。根據(jù)現(xiàn)行政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定及實務操作，以下幾類情形需依法或按慣例啟動專家論證。

哪些情形必須

進行專家論證？

依據(jù)《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）第六條，中央預算單位因只能從唯一供應商處采購而申請單一來源采購方式的貨物、服務項目，應組織3名以上專業(yè)人員對只能從唯一供應商處采購的理由進行論證。此外，根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條規(guī)定，只能從唯一供應商處采購且達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，應在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示內(nèi)容須包括“專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”。

進口產(chǎn)品采購論證也有嚴格的剛性要求。依據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號），凡申請采購進口產(chǎn)品的項目，必須組建5人以上單數(shù)的專家組開展論證，其中至少包含1名法律專家，其余成員須為熟悉該產(chǎn)品的非本單位技術專家，采購人代表一律不得參與論證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市財政局相關負責人告訴記者，對于采購金額較大、技術復雜、專業(yè)性強或社會影響廣泛的服務類采購項目，雖無全國統(tǒng)一強制性規(guī)定，但通過專家論證優(yōu)化采購需求、剔除歧視性條款、保障公平競爭已成業(yè)界共識。記者了解到，北京市財政局要求預算超過5000萬元的信息化項目必須組織3名以上專家進行需求論證。

專家論證可用于爭議解決

采購方式變更、投訴處理等

針對采購方式變更及爭議解決，專家論證同樣發(fā)揮著重要作用。依據(jù)《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）第十條，中央預算單位申請將公開招標轉為競爭性談判等采購方式時，部分情形須以專家意見作為審批支撐材料。當采購條款引發(fā)爭議時，如資質(zhì)門檻是否構成歧視，啟動專家論證可有效厘清合規(guī)邊界。

另外，根據(jù)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）第七條規(guī)定，采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應開展市場調(diào)研和專家論證，科學設定項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第五十八條明確，財政部門處理投訴如需檢驗、檢測、鑒定、專家評審，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。這從法律層面賦予了財政部門在處理投訴時視情況引入專家評審的權力。某業(yè)界資深人士說，當投訴涉及專業(yè)技術問題、采購文件條款設置是否合法合規(guī)或對原評審結果有爭議時，財政部門可組織行業(yè)權威專家進行論證。例如，在樂器類采購項目中，若技術參數(shù)存在傾向性爭議，財政部門可邀請專家進行評估；針對供應商質(zhì)疑原評審結果，財政部門也可另行聘請非原評審委員會成員的專家出具獨立意見。

近年來，多地已探索出成熟的專家論證實踐模式。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)在處理投訴時委托政府采購信息報社組織專家進行論證，通過引入第三方專業(yè)機構提升論證公信力。實踐表明，該模式有效提高了投訴處理效率與決策權威性，為全國提供了可復制的經(jīng)驗范本。

專家論證在法定情形下具有強制性，采購主體需嚴格遵循法律規(guī)定，參考實務慣例，確保專家論證真正發(fā)揮專業(yè)支撐作用。郝幫滔