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專家論證怎樣服務(wù)提升采購質(zhì)量？ 

專家論證是保障采購活動科學(xué)性與合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但部分項目卻存在“人情專家”“論證意見形式化”等問題。如何讓專家論證真正服務(wù)于采購質(zhì)量提升？記者通過采訪內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，問題的核心在于構(gòu)建“獨立、專業(yè)、規(guī)范、閉環(huán)”的全鏈條管理機制，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等法律法規(guī)要求。

獨立選聘是根基。依據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第十二條，進口產(chǎn)品論證明確要求技術(shù)專家非本單位人員且熟悉產(chǎn)品，采購人代表不得參與。依據(jù)《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）第六條，參與論證的專業(yè)人員“不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員”。地方項目雖無統(tǒng)一規(guī)定，但多數(shù)參照中央標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實踐中也普遍要求專家與采購人無關(guān)聯(lián)。即便是一般貨物采購，若專家后續(xù)可能參與評審，也需簽署保密與公正承諾書，避免利益關(guān)聯(lián)風(fēng)險。

回避制度需剛性落地。依據(jù)《政府采購法實施條例》第九條及《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十六條，專家若存在三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系、親屬關(guān)系、法律糾紛或其他影響公平的情形，必須主動回避。內(nèi)蒙古自治區(qū)察哈爾右翼前旗政府采購監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，采購人或采購代理機構(gòu)需在專家確定前核查背景，財政部門則通過信息反饋與考核機制實施監(jiān)督。所有論證記錄需載明專家身份信息，實現(xiàn)全程可追溯，對應(yīng)回避未回避的專家，可處警告、罰款直至取消資格，情節(jié)嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

論證過程要聚焦核心。如何評判論證意見的質(zhì)量？內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗財政局就某采購項目委托政府采購信息報社進行專家論證。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，高質(zhì)量的論證意見需具備“三性”：完整性、清晰性與明確性。

比如，進口產(chǎn)品論證需重點論證“必要性”與“不可替代性”，單一來源采購論證則重點論證“唯一性”。在單一來源采購論證中，專業(yè)人員論證意見需載明姓名、單位等信息，且不得與項目有直接利害關(guān)系。多名專家意見不一致時，不得簡單“少數(shù)服從多數(shù)”，需針對爭議焦點展開深度討論，如技術(shù)參數(shù)設(shè)置是否排他、單一來源采購依據(jù)是否充分等，均需財政部門進行合規(guī)性審查；違規(guī)意見可要求重新論證或直接駁回。

唯有將制度剛性、程序透明、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力融入專家論證全流程，才能讓論證環(huán)節(jié)成為防范采購風(fēng)險、提升財政資金使用效益的堅實屏障，政府采購方能在規(guī)范透明、公平公正的軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)“采購需求精準(zhǔn)化、采購方式采用合理、預(yù)算支出效益最大化”的目標(biāo)。 郝幫滔